前 言

國外發（fā）達國家的環（huán）保產業發展早於我國（guó），經驗（yàn）豐富，技術先進，對比分析（xī）國內外技術發展水平及競爭力，我國的環保技術創新能力仍較差，環保企業競爭力弱。環保產業是新時代綠色產業中的重要內容，本文分析綠色產業內涵（hán）和發展的重要性（xìng），參照國外綠色產業發展的經（jīng）驗和（hé）規律，結合我國的（de）現實情況，尋（xún）找環保產業發展的發力點（diǎn），並為中長期科技發展規劃戰略提出建議。

正 文：

環境科技的競爭力分（fèn）析

我國環保產業起步較晚（wǎn），國內的環境問題是在近30年才集中（zhōng）出現並被社會公眾所（suǒ）關注，但研究發展速（sù）度很快。2000年以來（lái），我國的環（huán）保技術進入了（le）快速發展階段。國家環保法規的日益趨嚴以及政府在該領域科技投入（rù）的（de）持續增大，是環保技術快速發展的重要推（tuī）動力。在發展過程中，我國的環保（bǎo）技術研（yán）究緊跟國際前沿，形成了較全麵的研究（jiū）布局，在部分領域（yù）已達到國際先進（jìn）技術水平，如生態修複技（jì）術中（zhōng）的森林與草地恢（huī）複技術、荒漠化防治技（jì）術，大氣汙染（rǎn）防治技術中的（de）固定源（yuán）汙染治理、大氣汙染源清單技術。但環境科技的研（yán）究水平整體處於國際中上水（shuǐ）平，距離美（měi）國、德國、英（yīng）國等國（guó）家仍有10～15年的差距。

整（zhěng）體來說，我國在環保技術創新方麵的（de）產出（chū）較（jiào）多（duō），環境領域的論文發表總數（shù）僅次於美國，且增速明顯高於其他國家；一些子領域的專利技術申請量（liàng）達到或接近世界第一，但環（huán）保技術論文的質量與（yǔ）發達國家尚存在差距，SCI論文被引頻（pín）次少於發達國家，且原創性技術較少，核心技術創造不足，發明專利技術總體質量也不高，缺乏核心專利技術（shù）。分（fèn）析我國的環保技術創新（xīn）成果（guǒ），可（kě）發現存在研究偏基礎（chǔ）、產業化水平較低的問題。主要原因有：1）我國現（xiàn）有環保技術研發主體仍然是高校和研究院所，企業的創新能力明顯（xiǎn）不足。以（yǐ）水汙染控製（zhì）領域為例，國際水汙染控製主要專利權人，前十名幾乎全部是國外企業，其中日本5家、韓國2家、美國2家。國內企業的創新能力不足、力量分散，大氣汙染防（fáng）治領域也存在類似情況。2）企業研發實力不（bú）具備國際競爭力，高校和企業的研發與轉化應用（yòng）脫節（jiē）的問題突出（chū），導致自主研發技術多處於小試或（huò）中試階段，技術產（chǎn）業化水平遠落後於發達國家，甚至（zhì）缺乏支撐（chēng）環境質量改善的核心（xīn）技術和產品。例如，從轉化（huà）應用來看，全國（guó）的環保與資（zī）源綜合利（lì）用技術合同（tóng）交易額為691億元，占總額8%，技術合同交易額占（zhàn）環保產值2%，與發達國家相比，環保產業技術轉化應用比（bǐ）率較低。

從企業發展規模（mó）來看，目前我國環保企業數量大，但大型（xíng）企業少（營收>4億（yì）元，4.1%）、小微型企業（yè）比例高（營收<2000萬（wàn）元，68.4%）。從產業結構分布上看，主要以設備和工程建設（設備55%，工程建（jiàn）設30%）為（wéi）主，綜合服務商比例低（約6%）。

新時代的綠色產業內涵

黨的十九大報告提出“構建市場導（dǎo）向（xiàng）的綠色技術創（chuàng）新體係，發展（zhǎn）綠色金融，壯（zhuàng）大節（jiē）能環保產（chǎn）業、清（qīng）潔（jié）生產產（chǎn）業、清潔能源產業”。這三大（dà）產業囊括在“綠色產 業”中，豐富了新時代“綠色產業”內涵。依據十九大 報告的全新（xīn）要求和核心目標，對以三大產業為（wéi）核心的“綠色產業”發展的（de）重要性和內涵進行分析（xī）：

一是打贏汙染防治攻堅戰，滿足人民（mín）優美生態環境需要的基本支撐（chēng）

十（shí）九大報告深刻（kè）指出，我國現階段的社會主要（yào）矛盾是人民日益增長（zhǎng）的美好生活（huó）需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，要求提供更多（duō）優質生態產品以滿足新時代（dài）人民日益增長的優美生態環境需要。當前，我國存在生態係統退（tuì）化（huà），大氣、水、土壤等環境汙染嚴重等問題，已成為製約建成（chéng）全麵小康社會（huì）的突出短板。發展三大產業，就是增強打贏汙染防治攻堅戰的能力，需從（cóng）幾個環節進行突破：源頭（tóu）上（shàng）減少消耗、提（tí）供清潔能源，過程中推行清潔生產、減少汙染（rǎn）排放（fàng），在末端治理環境汙染等，立足環保產業長遠發展，為生態文明建（jiàn）設提（tí）供保障。

二是構建綠色低碳循環發展（zhǎn）經濟體係，實現（xiàn）高質量發展的重（chóng）要抓手

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發（fā）展階段。綠色（sè）低碳循環發（fā）展的經（jīng）濟體係（xì）是高質（zhì）量發展的主要特征之一，是資源消耗少、汙染排放低、科技含量高（gāo）的發展。目前（qián）我國經濟仍（réng）然存在高投入、高消耗、高排放、 低效益的問題。環保企業可從（cóng）汙染治理入手（shǒu），以（yǐ）三大（dà）產業為核心，以低碳綠色循環的經濟發展為目標，把握存量經濟和增量（liàng）經（jīng）濟市場，用綠色循環低碳（tàn）理念、技術和模式對存量經濟進行綠色化改造，對增量經（jīng）濟進行綠色化構建，推動傳統產業轉型升級，大幅提高國（guó）民（mín）經（jīng）濟的綠色化程度，形成節（jiē）約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生（shēng）產方式和生（shēng）活方式。

三是培育新的經濟增長點，實現新舊動能轉換的重要內容（róng）

目前，我國經濟（jì）正處在轉換增長動力的攻關（guān）期，要以供（gòng）給側結構性（xìng）改革為主線，推動（dòng）經濟發展、質量變（biàn）革、效率變革（gé）、動力變革。但我國三大產業發展不足， 綠色技術和綠色產品供給能力不能滿足社（shè）會主要矛（máo）盾變化的需求，綠色產業麵臨著難得的發展機遇。在綠色產業的各個（gè）細分領域，不斷在孕育新技術、催生（shēng）新業態、創造新供給，節能環保（bǎo）、清（qīng）潔能源（yuán）產業的增（zēng）長速（sù）度遠遠 超出國內生產總值（zhí）的增長速度，僅我國的綠（lǜ）色產業市場空（kōng）間就可達到幾十萬億元。需抓住曆史機（jī）遇，大力（lì）培育綠色新動（dòng）能，推動新（xīn）舊動能順利轉換。

四是（shì）推動形成綠色（sè）消費，培育（yù）綠色生活方式的（de）重要（yào）途徑

黨的十九大報告提出倡導簡約適度、綠色低碳（tàn）的生活方式。發（fā）展壯大三大產業，向全社會提供更（gèng）多的生態、環保、節能、節（jiē）水、節（jiē）材、節地、再生（shēng）等綠色技術、裝備（bèi）、產品和服務（wù），可有效推動生態（tài）環境保護，提供充足有效的綠 色供給能力，促進樹立“綠（lǜ）水青（qīng）山就是金山銀山”的價（jià）值（zhí）觀、節約集約循環利（lì）用的資源觀、簡約適度綠色（sè）低碳的消費觀，推動形（xíng）成節約型機（jī）關、綠色（sè）家（jiā）庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行，自覺踐行新發展理念。

綠色產業發展經驗及趨勢

歐、美、日等工業化先行國家及地區在環境治理過程中，綠（lǜ）色產業逐步發展壯大，經曆了從被（bèi）動應對向主動布局的轉變，由治標（biāo）為主到（dào）治本為主的轉變，由抓末（mò）端治理到抓全過程治理的轉變，由單純汙染治理到產業 和能源結（jié）構調整的轉變。總結國外綠色產業（yè）發（fā）展經驗及趨勢，對探索我國綠色發展路徑，提升環保產業國際競爭力具有重要意義。

一（yī）是（shì）嚴格的法規製度（dù）體係創造活躍的市場需（xū）求

許多國家通過強有力的法律法規，明確企業節能環保義務，對（duì）其資源節約和汙染排放進行規範和約束，刺激形成綠色服務市場的強勁需求，有力帶動了綠色產業的發展。如歐、美、日等發（fā）達國家及地區構建（jiàn）了完善的生態環境治理法製體係，明確（què）社會各個（gè）主體的生態環境法律責任，形成綠色市（shì）場機（jī）製。這些法律法（fǎ）規的落實有嚴謹的體係保障，法律標準詳細，可操作性（xìng）強，執法嚴格，處罰嚴厲，推動政府和企業（yè）加大環境（jìng）治理投（tóu）入力度。歐（ōu）、美等國家及地區普遍對環境違法的處罰十分嚴厲（lì），巨額的環保汙（wū）染罰款，形成了（le）對汙染（rǎn）企業的有（yǒu）效震懾，促（cù）進了重汙（wū）染企業的自我革新（xīn）。

二是政府引導與市場機製有機結合形（xíng）成良好發展環境

在政策激勵方麵（miàn），各國（guó）政府利（lì）用財稅、補貼、價格和綠色金融等各種政策手段，引導企業加大對綠色技術和裝備的投入，傾斜性地支持綠色（sè）產業的發展（zhǎn）。在補貼政策（cè）上給予明確（què）規定，提高落實的可行性，如德國對未處理利用的建築（zhù）垃圾按每噸500歐元的標準征收處理費。在市場機製方麵，政（zhèng）府鼓勵應用第三方環境治理和綠色采購等商業化手（shǒu）段，為產業健康（kāng）發展構建良好的市 場環境。發達（dá）國家紛紛推行環境汙染第三方治理模式，提高了汙染（rǎn）治理效率並（bìng）推動環保產業快速發展，同時還便（biàn）於環保部門監督管（guǎn）理。在產業主體方麵，各（gè）國鼓勵多元化主體參與綠色產業，形成龍頭企業引領公用事（shì）業， 支持小企業提供外部服務和其他細分（fèn）領域（yù）以活（huó）躍市場。

三是科技創新是推動綠色（sè）產業發展的關鍵支撐

發達國家始終是以市場導向的綠色技術創新為主線，加大研發投入，重視科研成果轉（zhuǎn）化，為綠色產業的（de）增長提供了持續動力，如美國的環保（bǎo）技術研發經費一直維持在全社會研（yán）發總（zǒng）經費的9%左右，環保產業研（yán）發成果轉化（huà）為專利或技術許可（kě）證的比例高達70％以上。以新興技術交叉融合激發環保技術創新，開拓（tuò）新的市場空間，帶動綠色產業的發展，如無人機平台（tái）技術、環（huán）境傳感器 技術、環境遙感技術的（de）開發應用，以（yǐ）“智能電網+特高壓+清（qīng）潔能源”為特征的全球能源互聯網的發展，推動全球清潔能源（yuán）大規模開（kāi）發和能（néng）源革命。通過頒布（bù）綠（lǜ）色產業研（yán）發（fā）創新的（de）“刺激計劃”和行（háng）動路（lù）線圖，為綠色（sè）技術創新孵化創造良好的（de）政策環境，如（rú）歐盟“地平線2020” 計劃，預計投（tóu）入153.5億歐元支持綠色產業技術創新。我國在這方麵剛剛起步（bù），還有較大的發展空間。

四是綜合性生（shēng）產服務逐步成為綠色產業的主（zhǔ）流發展業態

國（guó）際綠色產業經過長期發展，已形成源頭預防、區域 整體協同治理、過程綜合（hé）管控相結合的汙染治理思路。相應的，環保服務企業也由單一服務商（shāng）逐漸向綜合服務型企業轉變，綜合（hé）服務型企業大量湧現，業務範圍由設備供應、工程改造拓展到為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營（yíng） 等“一站式（shì）”全（quán）方位服務。如城市固體廢（fèi）物處理領域（yù），傳統單一處置技術存在固（gù）有缺陷，可依靠技術協同解決城市固廢問題，包括利（lì）用煙氣處理（lǐ）技術（shù）、汙水處理技術和汙泥處理技術，解決（jué）生（shēng）活垃圾（jī）處（chù）理係統排放的碳、氮化合物引的新的生態環境汙染問（wèn）題。通（tōng）過技術的融合促進企業融合（hé），形成（chéng）綜合性服務企業。

五是廣泛的社會參與成為綠色產業發展的重要催化劑

公（gōng）眾綠色意（yì）識的覺（jiào）醒和（hé）權利意識的訴求，促使各國政府（fǔ）加（jiā）強了環境信息的公開，同時社會輿論監督對環境汙染事件和企業行為形成了（le）強約束，倒逼產業向綠色轉（zhuǎn）型升級。綠色消費理念和習慣深入人心，對綠色產業的發展形成正反饋。

針對以上國外先進發展經驗（yàn）的分析，提出以下對加快壯大綠色產業發展的（de）政策建（jiàn）議：1）強化倒逼釋放潛力，改革環境（jìng）監管體製，實現環境保護督察（chá）常態化；2）深化改革激發活力，破除部門區域條塊分割，打破市場壁壘（lěi），建立統（tǒng）一市場；3）財稅價格扶持發（fā）力，設立國家綠色產業發展（zhǎn）專項資金，加大對汙水汙泥、再生水、生活工業固體廢物處理服務（wù）等增值稅（shuì）減免力度；4）綠色金融強化助力，推進綠色金融產（chǎn）品和服務創新，構建（jiàn）綠色融資擔保機製，推動設立綠色融資擔保（bǎo）機構。

中長期環境科技發展規劃展望

目前我國生態環境穩中（zhōng）向（xiàng）好，但成效並不穩固，尚存在較多問題，如產業聚集區工（gōng）業固（gù）廢產生（shēng）集中，成為製約（yuē）區域產業健康發（fā）展與區域生態保護的核心瓶頸之一；城鎮化進程迅速，城（chéng）市生活垃圾的產生在時間和空間上高度（dù）集中，處理處置難度前所未有。未來，需以改善生態環（huán）境質（zhì）量為核心（xīn），聚焦問題、分類施策、精準發力（lì），不斷取得新成效，讓人民群眾有更（gèng）多的獲得感。充分考慮國民經濟發展階段、工業化、城鎮（zhèn）化、能源結構和產業結構演變，對未來發展進行中長（zhǎng）期規劃。

規劃過程（chéng）中，需充分考慮三個“新”：

1）新時代生態環境保護提（tí）出了新目標。基本實現現代化建設目標提（tí）前了（le）15年時間；

2）生態環境保護麵臨新形勢（shì）和新變化。生態環保形勢仍十分嚴峻、社會主（zhǔ）要矛盾將發生變化（huà）、生態文明定位（wèi）和重（chóng）要性提升為“千（qiān）年大計（jì）“根（gēn）本大計”；

3）對環境科技支撐提出（chū）了新的要求。遵循“支撐（chēng）汙染（rǎn）減排（pái）、改善環境質量、促進環保產業、保障環境安全”的指導思想，研（yán）究生（shēng）態環境領域的重大科技創新需求及任（rèn）務部署（shǔ）。

針對社會經濟發展（zhǎn）中麵臨的重大環境問題（tí），以科（kē）技（jì）全鏈條的創新思維，研究生態環（huán）境科技需求，提出中長 期環境科技創新重點領域及重（chóng）大方向，支撐和引領環境汙染攻堅戰，實現到2035年“生態環境質量實現（xiàn）根本好轉、美麗中國目標（biāo）基本實現”的宏偉目標。

作者：溫宗國

作者單位（wèi）：清華大學

來源：《中國環保產業（yè）》雜誌2019年（nián）第12期