“十二五”時期(2011-2015年)，是湖南省加快經濟（jì）發展方式轉變、推進“兩型社會"建（jiàn）設的（de）關鍵時期（qī）。為把握戰略機遇，提升我省知識（shí）產權創造、運（yùn）用、保護（hù）和管理能力，建設“四（sì）化兩型”湖南，根據《湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（yào）》和《湖南省知識產權戰略實（shí）施綱要》，特製（zhì）定本規劃。

　　一、“十二五”取得的（de）成績與目前麵臨的形勢

　　“十一五"期間，《湖南省知（zhī）識產權戰略實施綱要（yào）》頒布實施，我省（shěng）專利事業（yè）快速發展，取得了（le）顯著（zhe）成（chéng）績。

　　――專利擁有量（liàng）穩步增長（zhǎng）。2010年，全省專利申請量達22381件，是2005年的2．6倍，其中，發明專利申請6438件，是2005年的（de）2．5倍。專利（lì）授權量達l3873件，是2005年的3．8倍，其中發（fā）明專利授權l920件，是2005年的3．6倍，發明專利授權（quán）量（liàng）列全國第11位。2010年企業專利授權7337件，是2005年的8倍。

　　――專利運用和保護水平不（bú）斷提（tí）升。專利技術產業化的運用，促進了我省戰略性新興產（chǎn）業的（de）快速發展和傳統優勢產（chǎn）業的優（yōu）化升級，5年來，湖南14項專（zhuān）利（lì）技術獲中國專利獎。專利協調保護長效機製不斷完善。全省知識產（chǎn）權局係統共受（shòu）理專利侵權糾紛案件253件，受理其他專利糾紛案件（jiàn）43件，查處假冒專利案件546件；

　　全省已有12個（gè）中級人民法院設立了負責審理知識（shí）產權案件的法庭；流通領域專利保（bǎo）護不斷加強，積極開（kāi）展維（wéi）權援助，指導幫助企業化解專利糾紛（fēn）。

　　――專利人（rén）才隊伍和體係建設成效明顯。共培訓各類專利人員7萬人次，招收知識產（chǎn）權方向碩士研究生150名，l05人通過全（quán）國專利代理人資（zī）格考試，“國家知識產權培訓(湖南)基地"成為首個在地方設立的國家級知識產權培訓基地。省知識產權信息中心、部分市州和企事業單位建成了一批（pī）專利信息服（fú）務平台和專題數據庫，對企事業單位自主創新和預警維權發揮了積極作用。專利代理、評估、融資和展示交易等中（zhōng）介服務業健康發展。

　　盡管我（wǒ）省專利事業在“十一五"期間取得了長足的進步，但（dàn）與發達地區和先進省市相比，總體上（shàng）仍存在（zài）一定的差（chà）距，麵臨著一係列新的挑戰。

　　――從國際上看，隨著經濟（jì）全球化和產業競爭加劇（jù），發（fā）達（dá）國家利用專利、標準、碳排（pái）放等實施隱性貿易保護，設置非關稅壁壘，跨國公司利用專利戰略謀求利益（yì）最大化。

　　――從（cóng）國內來（lái）看，市場競爭更加激烈，沿海發達地區企業加緊專利布局，區域l"口-J專利發展的不均（jun1）衡將進一步（bù）拉大經濟社會發展差距。

　　――從社會環境來看，社會公眾專利意（yì）識有待增強，市（shì）場主體專利運用能力有待（dài）提高（gāo），專利保護意識不強（qiáng），各類專利糾紛（fēn）日趨增多且複雜。

　　――從工作層麵來看，市州專利發展水平不平衡，專利製度在引導產業結構調整與優化升級、促進我省創新能力提升方麵的作用未能充分發揮，正（zhèng）成為（wéi）製約產業發展和企業走出去（qù）的“瓶頸"，企業對政府的（de）弓l導扶持、執法維權和援助（zhù）服務也提出了（le）新的要求。

　　――從專利擁有（yǒu）量來看，專利數量和質量有待提高，每萬人專利申請量與發明專（zhuān）利授權量較低，依托專利形成（chéng）的技術標準與高端品牌較少（shǎo），部（bù）分產業（yè）由於缺乏專利支撐導（dǎo）致核心競爭力不強。

　　――從自身建設來看，知識產權體（tǐ）係（xì）有待完善，知識產權法製環境、管理（lǐ）體係和人才隊伍建設有待加強，知（zhī）識產權服務業有待加快發展，知識產權政策支持力度有待加大。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平（píng）理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹（chè）落實（shí）科學發展觀，以提升（shēng）湖（hú）南核心競爭力為（wéi）目標，以運用專利製度和專利資源為核心，大力（lì）實施專（zhuān）利（lì）戰略，營造創新人才集聚、專利（lì）持續增長、轉化渠道（dào）暢通、產業效益顯著、執法保障（zhàng）有力、服（fú）務質量優良（liáng）的專利工（gōng）作局麵。圍繞“創新型湖南”建設，提升我省知識產（chǎn）權整體水平；圍繞“綠色湖南"建（jiàn）設（shè），增強“兩型”產（chǎn）業核心（xīn）專利的競爭力；圍繞（rào）t‘數字湖南”建設，推進專利信（xìn）息平台的建設和（hé）利用；圍繞“法治湖（hú）南，，建設（shè），優化專利保護環境。充分（fèn）發（fā）揮專利製度在建設創新型湖南和經濟社會發展中的強有力支撐作（zuò）用。

　　(二)基本原則

　　――堅持激勵創（chuàng）造與促進發（fā）展相結合。加強（qiáng）產業、區域、科技、貿易政策專（zhuān）利導向（xiàng），把握未來科技進步和產業發展趨勢，掌握核心（xīn）專（zhuān）利技術，發揮專利在產業（yè）結構調（diào）整（zhěng）、轉變發展方式中的促進作用，形成自主創（chuàng）新（xīn）與產業發展（zhǎn）的良（liáng）性互（hù）動，努力實（shí）現技（jì）術、專（zhuān）利、標（biāo）準、經濟協同發（fā）展。

　　――堅持專利運用與專（zhuān）利保護相結（jié）合。積極推動專利技術（shù）和信息資源（yuán）的傳播運用，建立專利轉化交易體係和投融資機製，加大（dà）專利保護力度，提高執法效能，發揮專利製度在創新中（zhōng）的保護作（zuò）用，正確處理好保護專利權與維護公共利（lì）益之間的關係。

　　――堅持整體推（tuī）進與重點突破相結合。按照國家“十二五"專（zhuān）利戰略總體要求和部署，立足我省實際（jì）和產業特色，切實抓好重點縣市、重點（diǎn）產業、重點（diǎn）園區、重點企業專利戰略實施，實行分類指導，著力發展專利事業。

　　――堅持（chí）政府推動（dòng）與市場主導（dǎo）相結合。遵循市場經濟發展規律，突出企業主體作用，發揮市場機製在專利創造和運用以及創新資源優化配置中的基礎作用，強化政府組織協調和公共服務職能，發揮政府在製度創新、宏觀調控、營造市場（chǎng）環境、提供（gòng）公共服務等方麵的關鍵性作用（yòng）。，

　　――堅持製度激（jī）勵與人才（cái）優勢相結合。完善政策法規、創新（xīn）體製機製，完善配套（tào）的政策與靈（líng）活實（shí）用的激勵機製，充分調動發明人的（de）創造性和積（jī）極性，促進專利成果的轉化和應（yīng）用，通過專利的獎（jiǎng）酬製度激發創新（xīn）的動力，增強創新人才的持續創新（xīn）能力。

　　(三)發展目標

　　1、總體目標

　　到2015年，社（shè）會創新能力、企事業（yè）單（dān）位運用專利製度的能力和政府專利管理服務能力顯著增（zēng）強，社會公眾（zhòng）專利意識、專利綜合指標以及專利保護（hù）水平明顯提升（shēng），著力培育--奇LL優勢產（chǎn）業、優勢園區（qū）、優（yōu）勢企業和優勢示範縣市，利用專利優勢推進產業的優化（huà）升級（jí）和（hé）結構調整（zhěng），為推進全（quán）省經濟全麵、協調、可持續發展提供內在動力。

　　2、具體（tǐ）日標

　　到（dào）2015年，專（zhuān）利事業發（fā）展的（de）主要（yào）目標是（shì）：

　　――全（quán）省年專利申請量超過40000件，年均增長l2％以上，優勢地區達到20％以上。

　　――全省（shěng）萬人年專利授權（quán）量達到3．5件，萬人發明專利擁有量1．6件（jiàn），優勢地區萬人發明專利擁有（yǒu）量達到3．3件。

　　――長株（zhū）潭城市群專利申請和授權量進入全國同（tóng）類城市前列，“3+5”城（chéng）市群專利主要（yào）指標達全國平均水平。

　　――工業企業專利實施率達到80％以上，規模以上（shàng）工業企業具有自主知識產權（quán）產品的產值占總產值的（de）30％以上，自主知識產權產品占總出口量的20％以上。

　　――60％以上大中型企業和科技型中小企業建立知識產權工作機製，培育30家以上（shàng）具有一定規模的專利（lì）中介服務機構。

　　――按照“百千（qiān）萬，，專利人才總體規劃，培養100名從事專利研究、教學、管理的高層次（cì）人（rén）才，1000名專利代理人、專（zhuān）利工程師和中介服務人才，10000名企事業單位專利管理、信息利用實務型人才。

　　――建好省（shěng）級區（qū）域性（xìng）專利信息中心，建立戰略性新興產業專利專題數據庫，促進技（jì）術創新平（píng）台的（de）專利信息利用，弓l導科技型中（zhōng）小企業建立專利信息查詢和應用係統。

　　――專（zhuān）利行政（zhèng）執（zhí）法體係不斷健全，專利行政執（zhí）法水平（píng）不斷提升，專利糾紛案件年結（jié）案率超過95％。加強省市縣三級專利行政執法隊伍建設，完善舉報投訴機製，提升“12330”維（wéi）權援助熱線服務水平。

　　三、重點工作

　　“十二五”期間，全麵深入實施專利戰略，重點推進“六大專項工程”(優勢企業培育工程、強縣富民示範工程、產業化推進（jìn）工（gōng）程、長株潭城（chéng）市群示範工程、人才培育工程和信息平台建設（shè）工程（chéng）)，重點抓好以下工作：

　　1、推進專利戰略的實施

　　深入實施戰（zhàn）略綱要推進計劃。組織和實施《湖南省知識產權戰略實施綱要專項工程推進計劃(2010―2015年)》，重點行業、重點企事業單位、重大科技專項和高（gāo）新技術產業化承（chéng）擔單位要製定並實（shí）施專利戰略。

　　運（yùn）用專（zhuān）利製度推動戰略性新興產業的培育和發展。加強產學研（yán）金結合，把握（wò）戰略性新興產業核心技術的發展趨勢，開展核心技術的專利布局，強化關（guān）鍵核心技術的培育、孵化與轉（zhuǎn）化。

　　推進行業建立專利戰略聯盟。依托產學研技術聯（lián）盟，以專利優（yōu）勢企業為主體建立行業專利技術聯盟（méng），製定（dìng）實施（shī）行業專（zhuān）利戰略。建立健全（quán）涉外經濟活動中的專利集體（tǐ）維權機製。

　　2、加快專利技術產業化

　　實施專利（lì）技術產業化推進工程。鼓勵設立專利孵化器，加強專利技術產業化基地和展示交易平台建（jiàn）設。通過新產品（pǐn）認定、專利技術轉化、政府（fǔ）采購（gòu）以（yǐ）及對擁有專利技術的項（xiàng）目優先立項等措施，推進（jìn）專利技術產業化。

　　促進專利（lì）質押融資和（hé）交易。建立政府弓|導、市場化運作的投（tóu）融資體係，健全完善（shàn）投融資機製和交易規（guī）則，充分發揮專利技術（shù）展示交易平台的作用，鼓勵和弓（gōng）l導市場主體利用（yòng）專利等（děng）無形資產進行質押融資。

　　3、加強專利行政（zhèng）執法（fǎ）

　　加強專利地方立法。地方法規規章逐步健全，修訂頒布《湖南省專利條例》等地方性法規。加強條例的宣傳，全麵貫徹（chè）實施並配套出台相關政策文件。

　　完善專利行政執法工作機製。創（chuàng）新專利糾紛行政調解工作機製，優化專（zhuān）利侵權救濟與確（què）權無效程序的銜接機製（zhì），完善（shàn）專利行政執法協作（zuò）機製，健全專利（lì）行政執法工作激（jī）勵機製，深化專利（lì）保護重點聯係機製，建立健全專（zhuān）利案件的區域協作和部門聯合執法機製、重（chóng）大案件協調督辦機製、重大（dà）活動（dòng）知識產權聯合保護機製，建立打擊（jī）侵犯知識產權和（hé）製售假冒偽劣商品（pǐn）長效（xiào）機製（zhì）。

　　4、培育專利實務人才

　　製定專利（lì）人才培養規劃。製定和（hé）實施專（zhuān）利人才隊伍建設規劃，建（jiàn）立專利（lì）人才信息庫、專家庫。大規模培養各類（lèi）專利專業人才，重點培（péi）養企（qǐ）事業單位急需的專利管理和中介服務人才，完（wán）善專利人才吸（xī）引、培養、評價和管（guǎn）理機製（zhì）。

　　完善“兩院一基地”建設。依托湖南大學國家知識產權(湖南)培訓基（jī）地（dì）、中南大學知（zhī）識產權研究院和湘（xiāng）潭（tán）大（dà）學（xué）知識產權學院，加強專（zhuān）利理論、法規、實務等方麵的研究，加速各類專利人才培養。

　　深入開展專利業務培訓。實施企事業單位專利實務人才培養（yǎng）計（jì）劃，培養企事業單位專利管理、信息檢索分析人才。實施行（háng）政管理幹部培訓計（jì）劃，對全省（shěng）範圍內的管（guǎn）理幹部進行知識產權素質（zhì）培訓。在工（gōng）科院校中推（tuī）廣知識產權遠（yuǎn）程教育，通過各種途徑和（hé）形式，加強對大（dà）中小學生知識產權的宣傳教育。

　　5、促進專利信息利用

　　進一步完善專利信息（xī）平台建設。製定、實施湖南省專利信息利用（yòng）發展規劃，加強專利信息公共服務平台建設，構建多層次、立體化專利信息公共服務體係，建立專利信（xìn）息平台的共（gòng）享機製。

　　促進（jìn）專（zhuān）利信息利用（yòng）。充分發揮專利信息在政府決策（cè）以及企事業單位研發、生（shēng）產、經營、管理中的主要作（zuò）用。在創新平台和重大專項中加（jiā）大專利信息利用力度，支持專利信息應用軟（ruǎn）件的開發和推廣。在全省專利（lì）代理（lǐ）、專利交易、司法鑒定、維權服務（wù）等中介機構中全麵推（tuī）廣專利（lì）信息利用。重點麵向我（wǒ）省科研（yán）領軍人物（wù）、優秀發（fā）明人以及重點領域學術帶（dài）頭人、重（chóng）大研發項目負責人等創新團隊（duì）開展定向的專（zhuān）利信息服務（wù）。

　　6、完善專利預警機製

　　完善專利預警分析（xī）係（xì）統。建立專利預警機製，開發並充分利用預警分析係統，建（jiàn）立預警分（fèn）析工作標準和操作指南，及（jí）時監測國內外行業專利發展動向，對戰略性新興產業、重點行業開展專利跟蹤分析，引導企業規避風險，維護產業安全。研究製定（dìng）專利（lì）重大突發事件應急預（yù）案及其管理運行（háng）機製。

　　建立重（chóng）大經濟活動專利審議機製。製訂並完善重（chóng）大經濟活（huó）動中的專利審議相關（guān）製度。對使用國有（yǒu）資金、涉及國有資產數額較大（dà）的與專利技術相關的重（chóng）大建設項目、重大並購項目、重點弓l進項目、重（chóng）大國際科技合（hé）作項目，科技重大專項、重點（diǎn）裝備進口、核心技術轉讓、重大技術進出口，以及其他對當地經濟社會發展有（yǒu）重大影響的（de）與專利技術相關的經（jīng）濟活動，進行（háng）專家谘詢和風險評估。支持相關企事業單位建立專利審議機製。

　　7、健全專利工作體係

　　完善專利（lì）行政管理體係（xì）。逐步完善省市（shì）縣三級行政管理體係，建立和健全與工作相適應（yīng）的專利管理機構（gòu），配備適應行政管理需要的工作（zuò）人員。建立健全知識產權工作領導、協調機製，加強（qiáng）拓展專（zhuān）利管理職能，密切專利工（gōng）作與地方經濟發展的聯係。提升國家知識產權（quán）局專利局長沙代（dài）辦處服務能力。

　　培育專利中介服務業（yè）。在（zài）專利數（shù）據庫服務、專利谘詢服務（wù）、知（zhī）識產（chǎn）權質押貸款和其他（tā）投融資服務等（děng）中介服務（wù）領域扶持一批服務機構。鼓勵和支持省外高水平專利服務機構進駐。提高專利服務機構專利戰略、分析預警、無形資產評估、涉（shè）外專利糾紛（fēn）等高端谘詢服務的能力和水平（píng）。鼓勵高等院校、產業園區、創新平台和孵化平台弓l進和設立專利托管（guǎn）服務機構。

　　8、開展試點示範工作

　　深入實施優勢企業培育工程和中小企業試點。頒布實施《湖南（nán）省企業知識產權（quán）管理規範》。進一步規範企業的專利工作，加大（dà）項目支持力度（dù）。重點麵向戰略性新興產業，在創新型（xíng）科（kē）技企業（yè）中開展專利試（shì）點工作。

　　開展知識產權強縣富民示範工程。以專利工作縣市區試（shì）點示範為基礎，通過設（shè）立縣域專利弓l導指（zhǐ）標（biāo），完善考評體（tǐ）係，實施（shī）縣域支柱產業和特色產（chǎn）業專利培育計（jì）劃與專（zhuān）項扶持計劃，加強（qiáng）涉農和中醫藥（yào）領（lǐng）域專利保護和利用，促進縣域經濟社會事業發展。

　　推進長株潭（tán）城（chéng）市群知識產權示範工程（chéng）。圍繞建立長株潭知識（shí）產權密（mì）集區目標，進一步優化長株（zhū）潭（tán）知識產權政策導向，健全和完善長株潭創新協作機製、維權援助體係和執法體係，建立專利重大案件會商和重大事項通報製度，開展區域專利聯（lián）合執法專項行動，加強（qiáng）展會（huì）知識產權保護，全麵（miàn）提升長株潭城市群創新能力，充分發揮其示範帶頭（tóu）作用。

　　開展（zhǎn）產業園（yuán）區知識（shí）產權試點示範工作。選擇30個條件成熟的產（chǎn）業園區開展知識產權試點（diǎn）、示範園區創建工作，建（jiàn）立（lì）管理（lǐ）機構，配備專職人員，完（wán）善考評體係，發展中（zhōng）介服務機構，形成和聚集一批在全國有影響力（lì）的產品（pǐn）、產業和企業集群，促進園區專利產（chǎn）業化和核心競爭力的提升。

　　四、保（bǎo）障措施

　　(一)加強組織領（lǐng）導，健全協調機製

　　縣級以上人民政府應當實施專利戰略，將專利工作納入本地區經濟和社會發展規（guī）劃，采取有效措施促進發明創造以及專利的運用（yòng）、保護和管理。健全協調機（jī）製，充分發揮各級知識產權協調領導小組（zǔ）和知識產權主管部門協調作用，落實戰略實施綱要的責任分工。

　　建立戰略規劃實施情況的監測、評估機製（zhì），積（jī）極推進將專利指標納（nà）入經濟（jì）、科技、貿易等（děng）工作的評（píng）價（jià）考核體係。定期評估規劃的實施（shī）情況和重（chóng）大專利（lì）技（jì）術相關項目的執行情況。

　　(二)加強政策（cè）扶持，完善激勵機（jī）製

　　圍繞規劃確定的目標和重（chóng）點工作（zuò）等，各地方要研究製定切實可（kě）行、操作性強的配套政策，並加強落（luò）實。各級政府應將知識產（chǎn）權經（jīng）費納入同級財政預算，並隨（suí）財力增長逐（zhú）步增加，切實保障知識（shí）產權工作機構運轉和事業發展。落實（shí）有關支（zhī）持（chí）專利技術產業化的財稅政（zhèng）策。鼓勵企事業單位加大對專利開發、申請、維持、引進、評估、維權（quán）和獎酬等方麵（miàn）的投入。

　　完善激勵發明創造、促進專利運（yùn）用的有（yǒu）效機製。對發明專利獲得國家專（zhuān）利金獎或國家（jiā）專利優（yōu）秀獎，並在省內（nèi）轉化的（de）企業分別給予項目補助資金。設（shè）立湖南省專利獎，對（duì）為本省經濟社會發展做出突（tū）出貢獻、產生顯著效益的（de）專利項目實施（shī）單位（wèi）和重大（dà）貢獻的專利發明人或者（zhě）設計人予以獎勵，有條件的市州和縣市區人（rén）民政府應（yīng）當設立地方專利獎，鼓勵社會力量開展專（zhuān）利獎勵活動。各地（dì）應根據本地實際，建（jiàn）立專利資助工作（zuò）機製，加大對發明專利和國外專（zhuān）利（lì）申請的資助力度。依法落實職務發明獎酬（chóu）規定。

　　(三)加強文化建設，營造優質（zhì）環境

　　加大知識產權宣傳力度，建立（lì）政府主導、媒體支撐、社（shè）會廣泛參與的（de）知識產權宣傳工作體（tǐ）係。結合“世界知識產權El"、“知識（shí）產權保護宣傳周”，多形式、多渠道地宣傳知識產權知識，形成尊重知識、崇尚（shàng）創新、誠信守法的知識產權文化（huà）。把知識產（chǎn）權法律普（pǔ）及納入各級政府普法計劃，將知識產權法律知識列入法製教育內容，加大（dà）對青少年和社會公眾的教育力度，不斷擴大知（zhī）識產權法（fǎ）律宣傳的受眾麵，提高公眾知識產權意識。

　　完善知識產權法律法規體係，加大知識產權（quán）保護力度，營造良好的知識產權法製和（hé）市場環境。健全省市縣三級行政（zhèng）執（zhí）法體係，改善執法條件，充實基層執法力量，加強行政執法能力建設，依法打擊侵犯知（zhī）識（shí）產權行為。建立專利（lì）行政調解司（sī）法確認和專利誠信公布製度。建立知識產權重大涉外案件（jiàn）上報製度和重大案（àn）件通報製度。弓（gōng）I導企事業單位開展知識產（chǎn）權海關備案工作。

　　(四（sì）)加（jiā）強隊伍建（jiàn）設，提升（shēng）服務效能

　　將知（zhī）識產權係統幹部隊伍素質建設作為基礎性工作抓緊抓實，增強服（fú）務大局、服務基層、服務經濟、開拓創新的意識，增強學習能力、調查研究能力（lì）、思辨能力、科學（xué）決策能力、統籌協調能力、依法行政能力，提升知識產（chǎn）權係（xì）統（tǒng）幹（gàn）部的業務水平、管理水平和服務水平。

　　以增強機關服務意識、規（guī）範行政行為、提高隊伍素質、完善監督機製為重（chóng）點，著力建設“廉潔、勤政、務實、高效"的（de）行政機關（guān）。以創先爭優活動為契機，轉變機關作（zuò）風，創新服務方式，提（tí）高服務質量，強化效能督查，提升服（fú）務效能。