為深入貫（guàn）徹國家和（hé）省、市關於“十（shí）二五”節能減（jiǎn）排（pái）工作部署和《河南省人（rén）民政府關於印發“十二五”節能（néng）減排綜合性工作方案的通（tōng）知》（豫政〔2011〕
92 號）、《商丘市人民（mín）政府關於印發“十二五”節能減排綜合性工（gōng）作方案的通知》（商政〔2012〕55號）精神（shén），切（qiē）實樹立綠色、低碳發展理念，進一步（bù）把節能減排作（zuò）為我縣落實（shí）科（kē）學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為（wéi）檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，加（jiā）快形成資源節約、環境（jìng）友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展（zhǎn）能力，全（quán）麵完成我縣“十二五”節能（néng）減（jiǎn）排（pái）目標，特（tè）製定本工作方案。
一、總體要求和主要目標（biāo）
（一）總體要求。全麵落實節約資源和保護環境基本國策（cè），緊緊圍（wéi）繞建設中原經濟（jì）區東部戰略支撐（chēng），把節能減排作為調整產業結構（gòu）、轉變發展方式的重要著力點（diǎn），堅持源頭控（kòng）製與存量挖（wā）潛（qián）、突出（chū）重點與全麵推進、依法管（guǎn）理與政策激勵、市場調節與政府調（diào）控相結合，突出通過加快推進產業（yè）優化升級實現節能減排，突出（chū）通過抓好重點領域和重點工程推進節能減排，突出通過創新發（fā）展模（mó）式促進節能（néng）減排，突出通過建立長效機製保障節能減排，努力營造有利於節能減排的體製環境、政（zhèng）策環境和市場環境，確保實現“十二五”節能減排目標，促進全縣經濟社會（huì）又好（hǎo）又快發展。
（二）主要目標。到2015 年，全縣萬元生產總值能耗下降到1.095 噸標準煤（按2005 年價格計算），比2010 年的1.3197噸標（biāo）準煤下降17%。全縣化學需氧量和氨氮排放總量（含工業（yè）、生活、農業）分別控（kòng）製在11889.62 噸、768.07 噸以內，比2010年的13115.96噸、866.60噸分（fèn）別減少9.35%（其中工業和生活排放（fàng）量減少8.2%）、11.37%（其中工業和生活排放量減少10.35%）；二氧化硫和氮（dàn）氧化（huà）物排放總量分別控製在（zài）5996.20噸、9700噸以內，比2010 年的11736.54 噸、18904.36 噸分別減少48.91%、48.69%。
二、著力構建節能環保型產業體係（xì）
（三）加快傳統產業改造升級。落實《河南省人民政府辦公廳（tīng）關於加強企業技術改造促進產業優（yōu）化升級的意見》( 豫政辦〔2011〕75 號)，加（jiā）快運用先進適用技術改造我縣傳統優勢產業，支持對產業升級帶動作用大的重點（diǎn）項目和重汙染企業搬遷改造，優化工（gōng）藝流程，延伸產品鏈條，加快兼並重組，調整（zhěng）生產（chǎn）布局（jú），推動設備大型化、工藝連續化、生產集約化、產品高端化。推動生產要素合理流動和配置，支持資源加工型產業向河（hé）南省民權高新技術產業（yè）開發區（以下簡稱“高新區”）集聚（jù），形成循（xún）環產業鏈。
（四）大力發展低耗能、高附加（jiā）值產業。貫徹《中共河南省（shěng）委河南省人民政府關於加快發展服務（wù）業的若幹意見》( 豫發〔2008〕10號)，著力發展我縣的服務業，貫徹《國務院關於加快培育和發展戰略性新（xīn）興產業的決定》( 國（guó）發（fā）〔2010〕32 號)，大力發展節能環保、新一代信（xìn）息技術、生（shēng）物、新能源、新材料、高端裝（zhuāng）備製造等（děng）戰略性新興產業。適應消費結構升級和城鎮化進程加快的新要求，大力發展製冷產業、食品加工、新型建材（cái）等高成長性產業。
（五）調整（zhěng）優化能源消費（fèi）結構。積極發展太陽能、風能、生物質能、地（dì）熱能等可再生（shēng）能源，提高非化石能源占一次能源消費比重。加強城市燃（rán）氣管網建設，提高城市居民燃氣普及率。推進綠色能源示範點建設，加大（dà）以農村沼氣為主的生物質能開發利用力度，加快（kuài）實施新一輪農村電網升級改造，優化農村用能結構。
三、把好項目建設源頭控製關口
（六）抑製高耗能、高排放產業過快增（zēng）長。落實《河南省人民（mín）政府批轉省發展改革委關於抑製我省部分行業（yè）產能過剩和（hé）重複建設（shè）引導產業（yè）健（jiàn）康發展實施意見的通（tōng）知》( 豫政〔2010〕48號)，嚴格控製“兩高”(高耗能、高（gāo）排放)和產能過剩行業新（xīn）上項目，進（jìn）一步提高高新區行業準入門（mén）檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約（yuē）束，依（yī）法嚴格節能評（píng）估審查、環（huán）境影響評（píng）價、建設用地審查，嚴禁汙染產業和（hé）落後生產能力轉入。調整和優化信貸結構，堅持區別對待、有保有壓，嚴格控製“兩（liǎng）高”和產能過剩行業（yè）項目的信貸投（tóu）放。
（七）合（hé）理控製能源消費總量。建立能源消（xiāo）費總量控製目標分解機製，把總量控製目標分解到各鄉（xiāng）（鎮），實行目標（biāo）責任管（guǎn）理，加大考（kǎo）核和監督力度。
建立能源消（xiāo）費總量預測預警機製，跟蹤監測各鄉（xiāng）（鎮）能源消費（fèi）總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地方及時預警調控。在工業、建築、交通運輸、商（shāng）貿流通、公（gōng）共機構以及（jí）城鄉建（jiàn）設和消費領（lǐng）域全（quán）麵加強用能管理，杜絕敞開供應能源、無（wú）節製使用能源等現象。
（八）完善（shàn）節能評估（gū）審查製度。實行能耗控（kòng）製關口前移，將固定資產投資項目節能（néng）評（píng）估（gū）審查作為落實先進能耗標準和合理利用（yòng）能源的重要措施。嚴格執行國家發展改革委《固定資（zī）產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，將節能評估文件及其審查意見（jiàn）作為項目審批、核準或開工建（jiàn）設的前置性（xìng）條件，以及項（xiàng）目施工和竣工驗收的重要依據，未通過節能評估審查（chá）的，一律不得審批、核準或開工建設。
（九）落實環境影（yǐng）響評價製度。把（bǎ）汙染物（wù）排放總量指標作為（wéi）環境影響評價審批的前置條件，對年度減排目標任務未完（wán）成、重點減排項（xiàng）目未按目標責任書落實的單位和企業，實行階段性環（huán）境（jìng）影響評價限批。對未通過環境（jìng）影響評價審查的投資項目，有關部門不得審批、核準或批（pī）準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證（zhèng）、排汙許可證，金融機構不得（dé）發放貸款，有關單位不得供水、供電。推進規劃環境影響評價（jià）工作，在編製區域、流域（yù）規劃以及工業、農業、水利、交通運輸、城市建設、自然資源（yuán）開發等專業規劃時，同步（bù）開展（zhǎn）環境影響評價工作。
（十）健全項（xiàng）目建設部門聯動機製。健全項目（mù）建設聯審聯批製度，建立項目信息（xī）共享平台，加強溝（gōu）通銜接（jiē），協同（tóng）把好土地、節能、環保、信貸和產業政策關口。落實項目建設限時辦結製度（dù），對符合產業政策、鼓勵發展的項目，簡化相關程序，完善項目落地條件，力爭早（zǎo）開工、見實效。建（jiàn）立（lì）健全項（xiàng）目審批、核準、備（bèi）案責任製，嚴肅查（chá）處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追（zhuī）究有關人員責任。
四、加快淘汰落（luò）後產能和設備
（十一）堅決淘汰落後產能力度。落實（shí）《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工（gōng）作的（de）通知》( 國發〔2010〕7 號) 和《產業結構調整指導目錄》，加快淘汰落（luò）後產能。將“十二（èr）五”淘汰落後產（chǎn）能任務下達落實到具（jù）體企業、具體設備，明確責任單位（wèi）、責任人和完成時限。建立淘汰落後產能公（gōng）告（gào）製度，對未按期完成淘汰任（rèn）務的單位，嚴格控製國家、省（shěng）、市安排的投（tóu）資項目，暫停對其“兩（liǎng）高”行業建設項目的（de）核準、審批和備案；對未按期完（wán）成淘汰任務的企業，依法吊銷排汙許可證、生產許（xǔ）可（kě）證（zhèng）和安全生產許可證；對（duì）虛假淘汰（tài）行為，依法依規追究（jiū）企業負責人和（鎮）、
縣直有（yǒu）關部門及（jí）相關人員的責任。
（十（shí）二）加快淘汰能耗高、汙染重的落後設備和工（gōng）藝。落實國家《高耗能落後機（jī）電設備( 產品) 淘汰目錄》，對生產和（hé）銷售列入淘汰目錄的（de）耗（hào）能高、汙染重落後設備和產品，限期停止生產和銷售；對（duì）使用列入淘汰目錄的能耗高、汙染重的落後設（shè）備、產品和工藝，限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的
企業，屬實行生產許可證管理（lǐ）的，依法吊銷生產許可證。
（十三（sān））完善落後產能退出機製。每年組織開展“兩（liǎng）高”行業淘汰落後（hòu）產能專項檢查，督（dū）促相關企（qǐ）業按要求淘汰落後產能、拆除落後設（shè）施裝（zhuāng）置，防止落後產能轉移。堅持淘汰落後產能與產業升級相結合、淘汰落後產品與產品提（tí）檔相結合，引導企業在（zài）淘汰落後產能過程中（zhōng）發（fā）展新興產（chǎn）業和特色產業，加快（kuài）
產品結構升級。指導、督促淘汰落後產能企業做好職工安置、債務清償和（hé）轉產工作，縣財（cái）政部門要安排好（hǎo）資金，重點用（yòng）於解（jiě）決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，避免大規模（mó）集中失業，防止發生群體性事件。將淘汰落後產能任務完成情況納入（rù）鄉（鎮）政府節能減排目標責任考核內容（róng），提高考核分值比重。
五、實（shí）施節能減排重（chóng）點工程
（十四）加快節能重點工程建設。實施工業節能綜合改造、建築節能、低碳交通、公共機構節能、節能產品惠民、節能服務體（tǐ）係建設等六大節能（néng）重（chóng）點工程。到2015 年，力爭全部完（wán）成低效工業鍋爐、電機、變壓器等更新（xīn）改造（zào），主要耗能（néng）設備能效指標達到（dào）國內先進水平（píng）；基本完成居住及公共建築集中采暖按供熱表計量收費改造；基本淘汰白熾燈，高（gāo）效節能空調市場占有率達到80% 以上，高（gāo）效節能的冰（bīng）箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等（děng）市（shì）場份額大（dà）幅度提高。
（十五）加快推進循環經濟重點工程。實施工業固廢資源化（huà）利用（yòng）、“城市礦產”綜合開發利用、農業廢棄物資（zī）源化利用、循環性服務（wù）業示範、高新區循環（huán）化改造、重大循環經濟技（jì）術示範運（yùn）用等循環經濟重（chóng）點工程。開展資源（yuán）節約環境友好（hǎo）型企業試點示（shì）範（fàn），推動循環經濟建設。
（十六）推進汙染減排重點工程。加快重點流域水（shuǐ）汙染綜合治理，推進重點排汙企（qǐ）業廢水深度（dù）治理（lǐ）、中水回用和清潔生產（chǎn）。以豬、牛、雞三大類（lèi）畜禽糞便資源化利（lì）用為重點（diǎn），實施規模化畜禽養殖場汙染治理工（gōng）程，推廣規模化畜禽養殖場配套建設固（gù）體廢物和汙水貯存處理設施，消減農業源汙染物排放量。實施大氣汙染防治（zhì）工程，推進火電、建材企業脫硫脫硝治理，實施固體廢棄物（wù）汙（wū）染（rǎn）防治工（gōng）程（chéng），推進廢棄物排放企業廢棄物汙染治理及資源化利用。
（十（shí）七）加（jiā）強環保基礎設施建設。建（jiàn）立完善汙水收（shōu）集排放係統，提（tí）高汙水收集（jí）處理率。到（dào）2015 年，使汙水處理能力達到5萬立方（fāng）米/ 日，中水回用（yòng）能力達（dá）到2 萬立方米/ 日（rì），中水回用率達（dá）75%，汙水集中處理率達到90% 以上，中心城區生活垃圾日處理（lǐ）300噸，鄉（鎮）生活垃圾日處理（lǐ）200噸。加強城鎮垃圾處理設施運行管理，到2015 年城鎮生（shēng）活（huó）垃（lā）圾無害化處理率達到90%。
（十（shí）八）多渠道籌（chóu）措節能減排資金。節能減排重點（diǎn）工程建設所需資金，主要由項目實施主體通過自有（yǒu）資金、金融（róng）機構（gòu）貸款、社會資金解決。縣財政部門要安排一定數額的專項資金，製定管理（lǐ）辦法（fǎ），采用“以獎代補（bǔ）”、“以獎促治”等方式，支持和引導節能減（jiǎn）排和循環（huán）經濟重點工程建設。各鄉（鎮）要適當安排資金，支持本地節能（néng）減排重點項目建設。同（tóng）時，要切實承擔城鎮汙水垃圾處理設施和配套設施建（jiàn）設的主體責任，嚴格城鎮汙水處理費征收和管理。企業要（yào）按照“誰汙染、誰治理、誰投資、誰（shuí）受益”的原（yuán）則，承擔（dān）本單位汙染治理（lǐ）和資（zī）金籌措的主要責（zé）任。
六、深入推（tuī）進重點領（lǐng）域節能減排
（十九）深挖（wā）工業行業節（jiē）能減排（pái）潛力。嚴控（kòng）新上“高耗能、高（gāo）排放”項目（mù），加大工業行業結構調整力度，加快（kuài）企業技術改造步伐，開展能耗汙染對標（biāo）行動（dòng），降低單位產品能耗和排汙強度。要（yào）根據我縣產（chǎn）業結構特點，選擇1～ 2個裝備落後、能耗高、排放高的行業集中（zhōng）實施產業升級改造，確保2015 年全（quán）縣規模以上（shàng）工業萬元增加（jiā）值能耗比2010 年下降22%。實行火電等行業主要汙染物排放總（zǒng）量控製，新建（jiàn）燃煤機組全（quán）部安裝脫硫脫（tuō）硝設施，現役燃煤（méi）機組必須安裝脫硫設施，不（bú）穩（wěn）定達標排放的要進行更（gèng）新改造，煙氣脫硫設施要（yào）按照規定取消煙氣旁路。冶煉行（háng）業要全麵（miàn）實施（shī）燒（shāo）結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。建材行業實施脫硫改造。加強重點行業、區域和流域重金（jīn）屬汙染防治。
（二十）推動建（jiàn）築領域節能減排。“十二五”期間，要加大新型牆體材料的推廣應用力度，重（chóng）點抓好新建建築節能，嚴格執行建築節能標準，提高標準執（zhí）行率。加大既有居住建築供熱計（jì）量及節能改造力度（dù），推動可再生能源在建築中的規模化應用，抓好機關辦公建築和大型公共建築節能監管體係建設。
推進（jìn）牆體（tǐ）材料革新，加強公共建築用電管理，指導開展農村住房節能，抓好低能耗、綠色建築示範（fàn）帶動等工作（zuò），全麵完成市下達的既有建築節能改造任（rèn）務。
（二十一）強化交通運輸節能（néng）減排。推進低碳交通運輸體係建設（shè），優化交通運輸結構。大力（lì）發展城鎮公共交通，推行公（gōng）交優先通行製，優化城（chéng）鎮交通信（xìn）號係統，提高智（zhì）能化管理水平，減少交通擁堵。進一步完善車用天然氣加氣站網絡建設，積極推廣節能與新能源汽車。
（二十二）推進公共機構節能減排。開展（zhǎn）以合同能源管理為主要方式的機關和事業單（dān）位等公共機構節能改造（zào）工作，實施公共機構（gòu）節水改造工程，鼓勵引導用（yòng）能單位開（kāi）展中央（yāng）空調、電梯、水泵、灶具等設（shè）施節能綜合改造。到2015 年（nián），全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。“十二五（wǔ）”時期（qī），公（gōng）共機構單位建築麵積
能耗下降16%。積極推進公務車改革，嚴格控製公務車數量，加強公務車油耗定額管理，提高節能（néng）與新能源汽車比例。建（jiàn）立（lì）完善公共機構能源審計、能效公示和能（néng）耗定額管理製度，完善能耗監測平台和節能監管（guǎn）體係建設。
（二十三）推進商貿（mào）流通領域節能減排。在零售（shòu）業等商貿服務和旅遊業中開展節能減排行（háng）動，加（jiā）快設施節能改造，嚴格用能管理，促（cù）進節能減排。大力支（zhī）持賓館、飯店、商場、超市等商貿流通企（qǐ）業采用節能、節（jiē）水、節材（cái）型產品和技（jì）術，嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準，在（zài）超市、商場等場所推行節（jiē）能標簽等。鼓勵引導居民購買使用高效節能家電、照明產品，減少一次性用品使用，限製過度包裝，抑製（zhì）不合理消費。到2015 年，商（shāng）貿流通業單位（wèi）增加（jiā）值能耗下降16%。
（二十四）開展農業和農村節能減排（pái）。在井灌區因地製宜實施“以電代油”工程。大力（lì）推廣農用節能機械（xiè）、設備和漁船更新換代工作，淘汰老舊農（nóng）用機具。鼓勵農民使用電力、太陽能（néng）等清潔能源，發展戶用沼氣和大中型沼氣。以解決農村生活環境髒、亂、差和汙（wū）染突出問題為（wéi）重點，實施農村清潔工程。積極推進農村分布式、低成本、易（yì）維護的汙水處理設施建設。以稻區為點，實施農業麵源汙（wū）染治理示範工程。鼓勵使用高效（xiào）、安全、毒農藥，全麵推
廣測（cè）土配方施肥。
（二十五）強化重點用能單（dān）位節能管理。一是抓好重點用能、排汙企（qǐ）業節能減排工作，督（dū）促其落實目標責任，強化工作措（cuò）施，確保完成目標任務。二是
重點抓好全縣年能耗1000 噸（dūn）標煤以上企（qǐ）業節能降耗工作。縣政（zhèng）府與轄區內年能耗1000 噸標（biāo）煤（méi）以上的企業簽訂節能降（jiàng）耗目標責任書（shū），明（míng）確“十二五”及各（gè）年度節能目標。組織開展能源審計，實（shí）行月監測預警、季度調度通報、年底考核（hé）工作製度，發（fā）揮對全（quán）縣節能降耗工作（zuò）的骨幹（gàn）支撐作用。
七、推進循環性節能減排
（二十六）加強宏觀指導。編製“十二五”循（xún）環經濟（jì）發展專項規劃和重點領域專項規劃，推進循環經濟（jì）示範工程（chéng）建設。積極探索和研究符合我縣（xiàn）實際的循環經濟（jì）發（fā）展模式，發揮（huī）試點（diǎn）單位“以點帶線、以線促麵”作用，推進整個社會生產和消費方式的逐步轉（zhuǎn）變。
（二十七）全麵推行清潔生產。重點圍繞化學需氧量、二氧化硫、氨（ān）氮、氮氧化（huà）物等主要汙染物減排治理，全麵推進（jìn）工業、農業（yè）、建（jiàn）築、商貿服務等（děng）領域清潔生產示範（fàn），從源頭（tóu）和全過程控製汙染物產生（shēng）和排放，幫助有關（guān）企業製定冶煉、皮（pí）革、食品加工等行業清潔生產實施方（fāng）案，組織（zhī）編製清潔生產技術指南和審核指南。加大清潔生產審核力度，定期公布清潔生產審核企業（yè）名單，鼓勵引（yǐn）導企業開展自願清潔生（shēng）產審核。
（二十（shí）八）推進資源綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰和（hé）建築和道路廢棄物以及農作物（wù）秸稈、農林廢物資源化利用，大力（lì）發展利廢新型建築（zhù）材料。到2015 年，工業（yè）固體廢物綜合（hé）利用率達（dá）到75% 以（yǐ）上。加（jiā）快發展節能新（xīn）型牆體材料，禁止使（shǐ）用實心粘土磚，逐步拆除粘（zhān）土（tǔ）磚（zhuān）窯，積極推進粘土牆體製（zhì）品的減量和淘汰，繼續推廣散裝水泥，大力發展預拌混凝土和預拌砂（shā）漿產業，在城區內禁止（zhǐ）現場（chǎng）攪拌（bàn）混凝土和砂漿。
（二十九）加（jiā）強再生資源（yuán）產業化利用。加快建設縣城社（shè）區和鄉（xiāng）村回收站點、分揀（jiǎn）中心、集散市場“三位一體”的再生（shēng）資源回收體係，推進再生（shēng）資源規模化利用，促進再生資源節約化、生產清潔化、產（chǎn）業新（xīn）型化、資源循環化發展。加快垃圾資源化利用，建立（lì）健全（quán）城區生活（huó）垃圾分（fèn）類回收製度，完善（shàn）分類回收、密閉運輸（shū）、集中處理體係，鼓勵建設垃圾焚燒發電項目，加快推進餐（cān）廚廢棄物資源化利用和（hé）無害化處理體係項（xiàng）目以及汙泥處理項目建（jiàn）設（shè）。
（三十）建設節水型社會。加強用水總（zǒng）量控製和定額管理，推廣普及高效節水灌溉技術，積極支持農業節水灌溉工程建設，加快重點用水行業節水（shuǐ）技術改造，提高工業用（yòng）水重複利用率。對洗浴行業用水進行專項整治，限製高耗水服務（wù）業發展。加強城鄉（xiāng）生活（huó）節水，推廣應用節水器具。推進再生水等非傳（chuán）統水資源利用。到（dào）2015年，實（shí）現單位工業增加值用水（shuǐ）量下降30%。
（三十一）大力發展節能環保產（chǎn）業。製定節能環保產業發（fā）展規劃，重點發展節能環（huán）保（bǎo）裝備（bèi）製造業，加快有關節能環保係統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理“一條龍”服務公司培育。大力發展合同（tóng）能（néng）源管（guǎn）理（lǐ）、節能環保谘詢、環保設施市場（chǎng）化運營等節能環（huán）保服務業（yè）。到2015 年，全縣節能環保產業總產值達到（dào）8億元以上（shàng），形成一批具有較強競爭（zhēng）力的節能環保產業骨幹企業。
八、加快節能（néng）減排技術開發和推廣
（三十二）研發（fā）一（yī）批共性（xìng）關鍵技術。提高節能減排技術研發經費在科技專項計劃中的占（zhàn）比，組織開展“節能減排科技專（zhuān）項行動”和高效（xiào）節能、低成本減排、廢物（wù）資源化、零排放等共性、關鍵性和急需（xū）技術攻（gōng）關項目。充分發揮河南省製冷專業院士專家（jiā）工作站、河南省製冷機電產（chǎn）品、葡萄酒檢驗檢測中心作用，鼓勵有實力的企業組建工（gōng）程（chéng）技術研究（jiū）中心，建立以企業為主體、產（chǎn）學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化（huà）體係。
（三十三（sān））實施（shī）一批產業（yè）化技術。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重（chóng）點支持低品位餘熱利（lì）用、地熱和淺層地溫能應用、燒結機脫硫、生物脫氮除磷、煙氣（qì）脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、汙泥和垃圾滲透（tòu）液處理處（chù）置、廢棄電器（qì）電子產品資源（yuán）化（huà）、金屬無害化處理等關鍵技術與設（shè）備產（chǎn）業化發展。扶（fú）持重點企業（yè），建設基地園區，加快（kuài）節能環保產業發展步（bù）伐。
九、健全（quán）節能減排政策（cè）體係
（三十四）強化節能減排差（chà）別化管（guǎn）理政策（cè）。實行差別化產業政策，落（luò）實（shí）《產業結構調整指導目錄》，支持鼓勵類項目建設，嚴控限（xiàn）製類（lèi）項目建設，禁止淘汰類（lèi）項目建（jiàn）設。研究製（zhì）定差別化（huà）的土地供應政策，嚴格限製高（gāo）耗（hào）能、高汙染（rǎn）、產能過剩和低水平重複建設項目（mù）用（yòng）地，保障科（kē）技含量高、經濟效益好、資源消（xiāo）耗低、環境汙染少的重點項目建設用地。
（三十五（wǔ））深化價格和環（huán）保收費改革。推行用電階梯價格，完善電力峰穀分時電（diàn）價辦法。對（duì）超（chāo）過能（電）耗限定指標用（yòng）能的企業（yè），執行差別電價政策。
進一步完善環保收費製度，按照補償治理成本原則，適時適當提高排汙費收費標準，專項用於汙染治（zhì）理；研究城鎮汙水處理費標準，將汙泥處理費用納入（rù）城鎮汙水處理成本，改革垃圾處理費收費方式，加大征（zhēng）收力度，降低征收成
本。
（三十六）完善節能環保財政扶持（chí）政策（cè）。加（jiā）大對節能減排項目投入，采用補助、獎勵等方式，支持節能（néng）減排重點工程、高效節能產品和節能新（xīn）機製推廣（guǎng）、節能及汙染（rǎn）減排監管（guǎn）體係建設等。落實國家節能和環境標（biāo）誌產品政府采購實施意（yì）見，完善強製采購和優先采購（gòu）製度，逐步提高節能環保產品市（shì）場占有率。研究建立（lì）節能環保服務政府采購製度。企業用於能源審計、清潔生產和（hé）節能減排培訓的費用，可以列入企業經營成本或其他相關（guān）科目。
（三十七）落實節能環保稅收調節政策。落實（shí）《財政部國家稅務總局關於促進節能服務產業發展增值稅營業稅和（hé）企業所得稅政策問題的通知》( 財稅（shuì）〔2010〕110 號)，完善資源（yuán）綜合利用認（rèn）定管理辦法，落實節能、節（jiē）水、資源綜合利用、環保項目和產品(設備、技術)稅收優（yōu）惠政策。
（三十（shí）八）強化節能環保領域金（jīn）融服務。貫徹《中國人民銀（yín）行關於改進和加強（qiáng）節能環保領域金融服務工作的指導意見》( 銀發〔2007〕215 號)，引導金融（róng）機構加大對節能環保（bǎo）和（hé）循環經濟項目的信貸支持力度。鼓勵各類金融機構創新適合（hé）節能環保項目特點的信貸管（guǎn）理模式，大力支持節能（néng）減排重點企業、循環經濟示範單位、合同能源服務公司及國家、省、市節能減排、循環經濟重點項目。加強與金融（róng）機構的信息交流，提高“高耗能”、“高（gāo）排放”行業貸款（kuǎn）門檻，將企業超限額用能、環境違法等信息（xī）納（nà）入人民銀行、企業、個人征信係統和銀監會信（xìn）息披露係統，與企業信用等級評定、貸款（kuǎn）及證（zhèng）券融資聯動。建立銀行綠（lǜ）色評級（jí）製度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評（píng）價、機構準入、業務發展相掛鉤。
十、推廣節能減排市場化機製
（三十九）落實“領（lǐng）跑者”標準製度。對火電等高耗（hào）能行業以及空調、冰箱、冷櫃、洗衣機等終端用能產品，參照能效領先水平設定（dìng）具（jù）有引導性的（de）“領跑（pǎo）者”標準，明確（què）實施時限，對達到行業“領跑者”標準以（yǐ）及入選國家節能產品惠民工程推廣目錄的企業予以表彰和獎勵。將“領跑（pǎo）者”指標與新（xīn）上項目節能評估審查、節能產品推廣應（yīng）用相結合，推動（dòng）企業技術進（jìn）步，結合行業科技創新成果，及時更新質量標準，促進能效水（shuǐ）平（píng）快速提升。
（四十）加強節能發（fā）電調度和需求（qiú）側管理（lǐ）。加快老舊輸配線路和變電站改造升（shēng）級，降低電力輸送環節能耗。落實國家發展改革委（wěi）、工業和信息化部、財政部（bù）等關於印發《電力需求側管理辦法》的通（tōng）知( 發改運行（háng）〔2010〕2643 號)，製定配套政策，規範有序用電，提高（gāo）電能利用效率，在全（quán）縣（xiàn）公共機關開展（zhǎn）提前淘汰（tài）白熾燈（dēng）試點。
（四十一）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和（hé）金融（róng）等（děng）扶持政（zhèng）策，引導專業化節能服務公司采（cǎi）用合同能源管理方式為用能（néng）單位實施節能改造，扶持壯大節（jiē）能服務（wù）產業。研究製定合同能源管（guǎn）理項目節能量審核和交易製度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重（chóng）點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組（zǔ）建專業化（huà）節能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構為合同能源管理項目（mù）提供（gòng）風險（xiǎn）分擔（dān）服務。
（四（sì）十二）推（tuī）行汙染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用建設—經營（yíng）—轉讓、政府購買服務等（děng）多（duō）種建設運營（yíng）模式，開展城鎮汙水垃圾處理、高新區汙（wū）染物集中治理，確保（bǎo）汙染治理（lǐ）設施穩定高效運行。實行環保設施運營資（zī）質許可製度，推進（jìn）環保設施運營服務向專業化（huà）、社會化發展。完善市場準入機製，規範市場行為，為企業創造公平競爭（zhēng）的市場環境。到2015 年城鎮汙水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。
（四十三）推（tuī）進排汙權（quán）和碳排放交易試點。力爭建設排汙權、碳排放交易中心，探索建（jiàn）立排汙權有償（cháng）使用和排汙權（quán）、碳排放交（jiāo）易機（jī）製。在全縣開展新、改、擴建項（xiàng）目排汙權有償使用工作。在火電、水泥、冶煉等高耗能行業探索（suǒ）開（kāi）展碳排放交易。
（四十四）規範節能環保認證（zhèng）管理。推進節能節水產品、環境（jìng）標誌（zhì）產品、環保裝備認證，規範認（rèn）證行為，擴展認證範圍。建立認（rèn）證促進機製，鼓勵企業積極開展節能、節水和環境標（biāo）誌產品認證工作（zuò），擴大（dà）我縣節能環保產品社會知名度。加強能效（xiào）標識市場監管，切實保證節能產品的質量和信譽。加強能效標識宣傳，提高消費（fèi）者辨識能力，引導消費者購買和（hé）使用節能、節水和（hé）環境（jìng）標誌認證產品。
十一（yī）、加大節能減排監督執法力度（dù）
（四十五）強化環保監管（guǎn）。嚴格排汙許可證管理，強化重點行業汙染源監管，適時發布主（zhǔ）要汙染物超標嚴重的國控、省控、市控（kòng）企（qǐ）業名單。列入省（shěng）、市
重點環境監控的火電、冶煉等重點行業的企業要安（ān）裝運行管（guǎn）理監控平台和汙染物排放自動監控係統，定期報告運行情況及汙染物排放信息，推進汙染源自動（dòng）監（jiān）控數據聯網共享。加（jiā）強（qiáng）城區汙水處理廠監控平台建設，做好運行情況和汙染物削減（jiǎn）評估考核，考核結果作為核（hé）撥汙水（shuǐ）處理費的重要依據（jù）。
（四十六）加強能（電）耗調控。各鄉（鎮）要（yào）根據下達的能耗（hào）增量，核定下達重點用能企業全年用能（電）量限定指標。堅（jiān）持實行能( 電) 耗季度通報製度，對能（電）耗增長過快的企業，及時預警調控。按照省統一部署，推行（háng）能源消費總量控製。實（shí）行目標責任管理，加大考核和監管（guǎn）力度（dù）。切實改變敞開（kāi）口子供（gòng）應能源、無（wú）節製使用能源的現象。
（四十七（qī））嚴格依法監督。強化依法（fǎ）行政意識（shí），加大節能環保執法力度，組（zǔ）織（zhī）開展節（jiē）能減排專項檢查（chá）和監察行動，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。尤其是加大對重（chóng）點用能單位和重點汙染源的（de）執法檢查以及（jí）對（duì）高耗能特種設備節能（néng）標準（zhǔn）執行情況、建築施工階（jiē）段（duàn）標準執行（háng）情況、機關辦公建（jiàn）築和大型公共（gòng）建（jiàn）築節能監管體係建設的監督檢查，對節能環保產品質量和能效標識的監督抽（chōu）查工（gōng）作（zuò），對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落後產能、違規使用明令淘（táo）汰用能設備、虛標產品能效標識、減排（pái）設施（shī）未按（àn）要求運行等行為，公開曝光（guāng），限期整改，對有（yǒu）關責任人依法依規進行嚴肅處（chù）理，對重點案件掛（guà）牌督辦。要嚴格實行節能減排執法責任製，對行政不作為、執法不嚴等行為，依法追究主管部門（mén）和執法機構相關責任人（rén）的責任。
（四十八）推進節能減排（pái）能力建設。建立健全節能（néng）管理、監察、服務（wù）“三位一體”節能體係，加強節能管（guǎn）理能力建設，完善機構（gòu），充實人員。成立（lì）節能（néng）監察機構，繼續推進節（jiē）能監察能（néng）力建設，建立能源利用監測信息平台，對年綜（zōng）合能（néng）耗1000 噸標準煤以上的重（chóng）點用能單位實行能源（yuán）利用狀況實時（shí）監測，提升能耗指標預測預警能力。繼續推（tuī）進（jìn）能源統計能力建設，充實基層能源統計人員，推行能源計量（liàng）數據在線采集、實時監測。到2013 年重點用能單位必須按要求配備計量器具（jù）。開展城市能源計量建（jiàn）設示範。加強減排監管能（néng）力建設，推進環（huán）境（jìng）監察機（jī）構標準（zhǔn）化建設（shè）。
十二、強（qiáng）化節能減排目標責任
（四十（shí）九）合理分解節能減排指標。依據市下（xià）達的“十二（èr）五”節能（néng）減排目標任務，結合我（wǒ）縣實際，科學確定各（gè）鄉（鎮）“十二五”及各年度節能減排目標。下達的節能減（jiǎn）排目標要（yào）層層（céng）分解落實，明確部門、重點用（yòng）能單位（wèi）和重點（diǎn）排（pái）汙（wū）企業的責任。
（五十）完善（shàn）統計核算與監測辦法。加（jiā）強能源生產、流通、消費（fèi）統計，建立健全建（jiàn）築、交（jiāo）通運輸、公共機構（gòu）能耗統計製度和鄉（鎮）國內生產總值能耗統計（jì）製度。實行全部規模以上工（gōng）業企業能源消費月報，加強監測預警（jǐng），完善（shàn）統計核算，提高能（néng）源統計的及時性（xìng）和準確性。完善節能減排統計監測和核查核算辦法，實現監測（cè）數據共享。加強氨氮（dàn）、氮氧化（huà）物統計監測能力建設，建立農業源和機動車統計監（jiān）測指標體係，落實重點用能單位按要求配（pèi）備計量器具，推（tuī）行能源計量數據在線采集、實時監測等。完善節能減排考核辦法，繼續做好鄉（鎮）萬元生產總值能耗、主要汙染物排放指標（biāo）公報工作。
（五十一）嚴格目標責任（rèn）評價考核。堅持鄉（xiāng）（鎮）目標考核與行（háng）業目標評價相結合，落實五年目標任務與完成年度目標任務相結合，年度目標考核與進度跟蹤（zōng）相結合，強化（huà）鄉（鎮）完成節能減排（pái）目標任務的緊迫感和相關部門推進節能減排工作的責任感，防止出現前鬆後（hòu）緊（jǐn）現象。各鄉（鎮）每年要（yào）向縣
政府報告節能減排目標任務完成情況，有關部門（mén）每年要向縣政府報（bào）告節能減排措施製定和落實情況（kuàng）。縣政（zhèng）府每年組織開展節（jiē）能減排目（mù）標責任評價考核，考核結果向社會公布，其中對鄉（xiāng）（鎮）的考（kǎo）核（hé）結果通報組織（zhī）部門。強（qiáng）化考核結果運用（yòng），將節能減排目標任務完成情況（kuàng）和（hé）政策措施落實情況作為領導班（bān）子
和領導幹部綜合考核評價的重要內容（róng），納入政府績效和國有企業業（yè）績管（guǎn）理範（fàn）圍，實（shí）行問責製和“一票否（fǒu）決”製，對做出突出成績的鄉（xiāng）（鎮）、縣直有（yǒu）關部門和個人給予表彰（zhāng）獎勵。
十三、增強全民節能減排意識
（五十二）加強節能減排宣傳教育。把節能減排、發展循環經濟納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基（jī）礎教育。組織開展好“全國節（jiē）能（néng）宣傳周”、“世界環境日（rì）”等主題宣傳活動，加強日常性節能減（jiǎn）排宣傳教育。縣文化廣電旅遊部門要大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，積極宣傳節能減排的（de）重（chóng）要性、緊迫性，以及國家、省、市采取的政策（cè）措施和取得的成（chéng）效，宣傳先進典型，普及基本知識，加（jiā）強輿論監督，曝光反麵案例，努力營促進造節能減排的良（liáng）好社會氛圍（wéi）。
（五十三）深（shēn）入開展節能減排全民行動。開展農村、社區、家庭、企業、學校（xiào）、政府機構、科技、科普（pǔ）和媒體等節能減排專項行動，通過典型示範、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形（xíng）式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費觀念和生活習慣，使節能減排家喻戶曉，深入（rù）人心。
（五十（shí）四）政府機關帶頭節能減排。各鄉（鎮）、縣直有關（guān）部（bù）門要將節能減排作為（wéi）一項（xiàng）重（chóng）要任務來抓，建（jiàn）設崇（chóng）尚節約、厲（lì）行節約、合理消費的機關（guān）文化。健全規章製度，落實崗位責任，細（xì）化管理措施，樹立節約意識，踐行節約活動，做節能減排的表率。
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