地表的汙水排放已讓環境（jìng）不堪重（chóng）負 

       在“世界水日”到來的這段時（shí）間，一些地區企（qǐ）業偷排，汙染地下水的（de）消息引發公眾強烈關注。是什麽原因讓這（zhè）些企業竟敢恣意妄為，地下排汙事件屢見不鮮？專家（jiā）認為，是（shì）用水與排水多頭管理，以及相關法律不完善，才讓（ràng）一些企業鑽了空子。專家呼籲，建立多部門聯動機製，聯合對企業（yè）偷（tōu）水、偷排行為進行（háng）查處，並立法禁止有毒有害物質注入地（dì）下，以扭轉地下（xià）水汙染日趨嚴（yán）重的勢（shì）頭。

       春節期間，一條“偷排”微博將（jiāng）公眾的關（guān）注點由大氣（qì）霧霾轉移到地下（xià）“陰霾”——水汙染領（lǐng）域。有網（wǎng）友爆料，稱河北、山（shān）東部分（fèn）地區有的（de）企業為了躲避查處，私自將汙水通過高壓水井排到地下，造成地下水源嚴重汙染。此消息一經披露，立即引發強烈關注，並（bìng）在全（quán）國範圍內形（xíng）成了一波聲討地下水汙染的呼（hū）聲。

       近年來，企業汙水偷排問題頻發使地下水汙染防治工作形勢變得空前嚴峻。據報道，國家（jiā）有關部門對118個城市連續監測數（shù）據顯（xiǎn）示，約（yuē）有64%的城市地下水遭受嚴重汙染，33%的城市地下水受到輕度汙染。

       滾滾汙水，不僅汙染了環（huán）境，更直接威（wēi）脅百姓的健康和生命。斬斷汙染向地下轉移的（de）魔爪已刻不容（róng）緩（huǎn）。

       汙水由地表向（xiàng）地下轉移

       企業偷排的汙水隻有兩個去向，一個是地表，一個是地下。但是地表偷排（pái）被發現的可能性遠（yuǎn）遠高（gāo）於地下偷排。因為汙水要在地表上流淌，通過氣味、顏色，人們不難發現它（tā），以這種方式偷（tōu）排汙水的企業很容易被（bèi）抓現形。

       據（jù）報道，2010年葫（hú）蘆島（dǎo）市五裏河水裏出現（xiàn）大量（liàng）的死魚。葫蘆島河道（dào）處（chù）一名工作人員分析，在化機橋上（shàng）遊有多家企業，不排除（chú）這些企業在晚上偷偷向（xiàng）五裏河排放工業汙水（shuǐ）。

       同年，沈陽市環（huán）保局於洪分局執法人員發現一（yī）家造紙企業向蒲河偷排汙水。事實上，該（gāi）造紙廠是具備零排放能力的，但是由於零排放生產成本較高，於是（shì）工廠主（zhǔ）要負責人鋌而走險，進行不定期生產，以此來躲避執法人員檢查。

       如今類似這種情況已有了很大改變。隨（suí）著國（guó）家河流汙染防治工作（zuò）的加強，從國控斷（duàn）麵到省控斷麵（miàn），再到一些地方的市控斷麵、縣控斷麵，對於河（hé）流地表水汙染的監測網絡越織（zhī）越密。這樣一來，一些不願處理汙（wū）水的無良企業，就開始向更加隱蔽的地下排放汙水。

       近（jìn）年來，地下排汙事件屢見不（bú）鮮（xiān）。據報道（dào），僅河北省近兩年查處的通過滲坑、滲井等方式排汙的（de）事件就（jiù）達數十起。“山東濰坊市許多化工廠、酒精廠、造紙廠，將汙水壓到地下一千多米的水層，直接（jiē）汙染地下水。”近日，有網友在微博上發（fā）布的這（zhè）條消息讓人觸目驚心。

       有環保工（gōng）作者（zhě）透露，現在全社會的環保（bǎo）意識都（dōu）增（zēng）強了，如果直接外排汙水，不僅環保部（bù）門要查處，老百姓那裏也通不過。於是有人就盤算，找個隱蔽的滲坑，把汙水往裏一存，就算不（bú）能全部滲下去，經過沉澱（diàn）的水至少（shǎo）看上去要（yào）好很（hěn）多，再往外排群眾意見也不會那麽大。

       據專家介紹，北方（fāng）地區的一些無良企業往（wǎng）往就通過滲（shèn）坑、滲井、滲透池等進行偷排（pái）。而南（nán）方一些（xiē）汙染企業則通過溶洞排放工業廢水，使溶洞地下水受到汙染，因為溶洞（dòng）之間多相互連通，這樣往往會導致地下水汙染成串連片發生。

       據中國人民大學環境學院院長（zhǎng）馬中教授介紹，我國每年（nián）約有160多億噸工業汙水實際上（shàng）沒有經過處理就偷排掉了。這（zhè）有可能就是地下水汙染的主要來源。

       國土資源部在2000年至2002年的調（diào）查發（fā）現，全國有超過60%的地（dì）下水資源是屬於Ⅰ到Ⅲ類標（biāo）準，而到了2009年，全（quán）國超過70%的地下水屬（shǔ）於Ⅳ類以下標準。在不到10年（nián）的時（shí）間裏，我國地（dì）下水水質急劇下降。

       為何企業偷排行為（wéi）屢禁（jìn）不止

       為何企業偷排汙水行為屢禁（jìn）不止呢？省（shěng）環保（bǎo）廳一位資深人士對（duì）這種（zhǒng）情況進行了（le）剖析（xī）。一是用水成本接近零值：企業用水基本取自地下水，非法抽取地下水、取水口未安裝流量計的現象普（pǔ）遍存在，企業偷逃了全部或大（dà）部分水資源費(水利部門收取)。二是偷逃汙水排汙費：計（jì）算企業汙水排汙費的重要依據就是該企業的用水量（liàng），由（yóu）於該類企業在取水口未（wèi）安裝流量計，從而無法獲（huò）得真實的用水量。三是逃（táo）避環（huán）保部（bù）門的監管：從曆年查（chá）處的偷排汙水案件（jiàn）看，該類企業往往設有汙水（shuǐ）排放暗管，設置隱蔽，環境監察人員一般很難發（fā）現。四是違法排汙成（chéng）本（běn）太低：按照現有的環保法律法規，對企業未按規（guī）定設置排汙口、私設暗管行為的處罰和措施是，“責令限期拆除，處2萬以上10萬以下的（de）罰款，情節嚴重的提請縣級以（yǐ）上（shàng）政府（fǔ）責令停產整頓”；對企業超標排（pái）放汙水行（háng）為的（de）處罰和措施是“責令限期治理，處應繳排汙費數額2-5倍的罰款”。停產整頓對企業來講是最具有威懾力的，但在實際執行中卻很少采用（yòng）。可見企業的違法成本也就區區幾（jǐ）萬元，而企業違法排汙獲得的利益卻是（shì）幾十萬、幾百萬（wàn）元。總之，通過偷排汙水減少生產成本支出，從（cóng）而獲得非法收（shōu）益是企業偷（tōu）排（pái）汙水行為屢禁不止（zhǐ）的（de）主觀原因。

       客觀上，由於我國的水資源是由多個部門共同管理的，沒有對用水和排水進行統（tǒng）一管理，這也讓一些企業鑽了空子（zǐ）。馬中說（shuō），其實隻（zhī）要把企（qǐ）業的用水跟排水做一份平衡核算，就能掌握其汙水流向，進而製止向地下（xià）排汙這種情況的發生。但是由於相關部門的多頭（tóu）管理，實現（xiàn）起來比（bǐ）較困難。據馬（mǎ）中介紹，用水需要（yào）計量，也是要收錢的，這是水利部門管（guǎn）的（de）。如果（guǒ）你用的（de）是自來水廠的水（shuǐ），是建設部門在管。這兩個部門賣給你多少水，就收多少（shǎo）錢，對企業的用水情況是掌握得很清楚的。但排（pái）水歸環保部門（mén）管。排放的時候，企業說我排放多少，環（huán）保部門可以去查。但如果（guǒ）查得不嚴，或者他就說他排這麽少，而且他可檢查的那些管道就（jiù）排（pái）這麽（me）多，因為不掌握企業的用水情況，環保部門也不好質（zhì）疑（yí）。這種管理（lǐ）上的（de）漏洞，在某種程度上也（yě）縱容了企業的偷排行為。

       如何有效遏製企業偷排

       如何（hé）有效遏（è）製（zhì）企（qǐ）業偷排汙水（shuǐ）的行為發生？在采訪中，無論是專家學者，還是基（jī）層環保工作人（rén）員的建議都主要集中在三個方麵。

       從源（yuán）頭控製著手，掌握企（qǐ）業的實際用水量。水利部門（mén）根（gēn）據環保部門提供的名單在企業取水口（kǒu）統一安裝取水計（jì）量裝置，按月計征水資源費，從而扭轉企業（yè）零（líng）成本用水的局麵。

       以企業用水量為依（yī）據（jù）計算（suàn）汙水（shuǐ）排放量。根據水利部門提供的企業用（yòng）水量，按照相關係數確定（dìng）企業的汙水（shuǐ）排放量，再根據監測濃度計算主要（yào）汙染物的排放量，從而實現排（pái）汙費足額征收。

       建立部門間的聯動機製。根據區域內水（shuǐ）資源的特點，環保部門與水利（lì）部門必須建立聯動機（jī）製，聯合對企業偷水（shuǐ）、偷排行為進行查處。

       上述建議著眼利用經濟杠杆達到有效遏製企業偷排汙水行（háng）為的發生。也有（yǒu）人認為，填補法律（lǜ）空白可能更為重要。

       據了解，目前，地下排汙有三種類型，一是滲坑（kēng）、滲井（jǐng）排放；二是淺井水層排放（fàng）；三是高壓深（shēn）井排（pái）放。但是，見諸法律明令禁止的，隻有第一種排（pái）汙方式。

       國（guó）務院發展（zhǎn）研究中心社會發展（zhǎn）研究部研究員周（zhōu）宏春積極呼籲立法禁止向地下（xià）排汙。他（tā）認為，從現實出發，我國應先填（tián）補法律上的空白，或者說優先（xiān）完善環境保護方麵的法律空白（bái）。當前立法（fǎ）禁止（zhǐ）有毒有害物質注入地下，適逢其（qí）時。

       公（gōng）眾對地（dì）下水質（zhì）的關注在持（chí）續升溫，國家（jiā）層麵的汙水防治工（gōng）作也在不斷加強。據了解，“十二五”期間，我國工業廢水汙（wū）染治理（lǐ）行業的中央投資規模近（jìn）1400億（yì）元。此外，隨著《全國地下水汙染防治規劃（huá）(2011-2020)年》346.6億（yì）元投資的逐步落（luò）實（shí）和2015年地下水環境監管體係的全麵（miàn）建（jiàn）立，地下（xià）水汙染日趨（qū）嚴重的勢頭可望得到扭轉。