湖（hú）裏金山街道五通下邊社有一片黃色的違章建築群，裏麵有（yǒu）幾家無證經（jīng）營的電鍍廠。從2011年至今，群眾一（yī）直向有關部（bù）門反映，可違規電鍍廠一直在生產。問題出在哪裏呢?

　　【問題一】

　　六封（fēng）抄告函，五（wǔ）件（jiàn）退回

　　6月25日下午，市民評代表到現場核（hé）實情況時，這幢兩層的建築物鐵門緊鎖，無（wú）法進入廠內，在外部也看不到任何標識。市民評代表隻好轉而在26日上午，召（zhào）集湖裏環保分局、金山工商所相關負責人了解有關情況。

　　金山工商所相關負責人表示，2011年6月，工商所接到群眾舉報（bào）後前往現場查看，發現該電鍍廠未取得（dé）環境（jìng）影響評（píng）價文件，因此根據《湖裏區工商行政管（guǎn）理局查處無照經（jīng）營行為抄告製度實施方案》，在（zài）同年7月（yuè）14日向湖裏環保分局發函抄告。湖裏（lǐ）環保分局卻表示，沒有收到這份函件。市民評代表問工商所，函件發送後是否予以確認?金山工商所相關（guān）負責人表示，沒有。

　　市民評代表進一（yī）步了解湖裏區工商局與湖裏環保分局之間抄告函件傳遞情況，發現湖裏區工商局在2013年1月至6月共向湖（hú）裏環保分局寄出六封（fēng）函件，隻有一封被簽收，其餘均被退回。

　　對此，湖裏（lǐ）環保分局相關（guān）負責人的（de）解（jiě）釋是，“可能是工作人員認為應該是工商部門解決的問題，所以（yǐ）就退件了。”

　　點評:職（zhí）能部門之間的函件，是實現信息共享、動態監管和綜合治理的重要途徑。湖裏區（qū）工商局應當根據《湖裏區工商行政管理局查處無照經營行為（wéi）抄告製（zhì）度實施（shī）方案》，做好抄（chāo）告（gào）情（qíng）況的跟蹤與落實;湖裏環（huán）保分（fèn）局應當先行（háng）接收，對（duì）確實不屬（shǔ）於職能範圍的，進行溝通並函告對方。正因為兩個職能部門銜接上的（de）“梗阻”，導致（zhì）群眾的投訴 “石沉大海”，違法行為（wéi）無法得（dé）到有效查處。

　　【問題（tí）二】

　　現場執法，沒有執法記錄

　　針對群眾多次舉報的違（wéi）規電鍍廠問題，湖裏環保分局表示，該局每年都開展整治行動，對（duì）湖裏區下邊社的違規電鍍廠也進行（háng）過查處和取締，但一段（duàn）時間後，經營者又變更場所重新經營，所以無（wú）法徹底取締。

　　市民評代表表（biǎo）示想查看相（xiàng）關執法查處記錄，但該局相關人員隻提供了一些現場（chǎng）執法照片，照片上隻有現場的生產場景，既沒有日期和文（wén）字說明，也沒有處罰決定書和暫扣、銷毀相關設備的清單、銷毀違法設備的照片（piàn），更沒有執法人（rén）員（yuán）的簽（qiān）名。對此，湖裏環保分局相關負責人承認，他們一直沒有建立群眾投訴受理台賬，也沒有製作現場執（zhí）法記錄和檔案。

　　點評:建立群眾投訴專門台（tái）賬（zhàng），執法過程應當有完整的執法記錄和檔案，這是行政執法部門受理群眾投訴和開（kāi）展執法工作的基本要求。

　　【責任】

　　無照經（jīng）營該誰（shuí）查處（chù）?

　　群眾舉報的無證電鍍（dù）廠該由哪個部門進行查處?是工商（shāng）局?還是環保局?其實,兩個部門都有責任、也有依（yī）據進行查處。根據（jù）2003年3月1日起施（shī）行的《無照經營查處取締（dì）辦法》(國務院第370號令)第四條和第五條，工商行政（zhèng）管理部門和環保部門都可以對無證電鍍廠進行查處。

　　【整改】

　　規（guī）範部（bù）門之間工作銜接流程（chéng）

　　針對民評代表調查發現的問題，湖裏環保分局和金山工商所分別提出了整改措（cuò）施（shī）。

　　湖裏環保分局表示，今後接到（dào）群眾有關舉報，將及時到現場（chǎng）展開調查，按照職責範圍，通（tōng）過銷（xiāo）毀相（xiàng）關（guān）設（shè）備等（děng）方式（shì）對違規電鍍廠進行查處和取締。同時，向湖裏區政府（fǔ）報告，請區政府協調其他相關部門共同執法。規範投訴受理（lǐ）和執法工（gōng）作流程，今後所有相（xiàng）關材料統一由局辦公室專人登記、分發並督（dū）促落實和回複，在案件查處過程中（zhōng）做好書麵執法記錄。強化信（xìn）訪投訴處理力度，接到的投訴件屬於環（huán）保執法權限內的，確保件件處理並回複（fù），同時加強跟蹤督查;不屬於執法權限內的，轉交相關部門處理後做好跟蹤，確（què）保有關部門收到轉交（jiāo）件。金山工商所（suǒ）相（xiàng）關負責人表（biǎo）示（shì），完（wán）善公（gōng）文流轉機製，向職能部門發送（sòng）函件後，及時做好溝通（tōng）確認工（gōng）作。

【鏈（liàn）接】
《無照（zhào）經營查處取締辦法》

(國務院（yuàn）第（dì）370號令（lìng）)

    第四條（tiáo） 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處:

    (一)應當取得而未（wèi）依法取得許可證或者其他（tā）批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營（yíng）行為;……(五)超出核準登記（jì）的經營範圍、擅自從事應當取得許可證或（huò）者其他批準文件方可從（cóng）事的經營活動的違法經營行為。

    前（qián）款第(一)項、第(五（wǔ）)項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生（shēng）產（chǎn）監督管理等許可審批部門(以下（xià）簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規賦予（yǔ）的職責予以查（chá）處。但（dàn）是，對當事（shì）人的（de）同一個違法行為，不得（dé）給予兩次以上罰款的（de）行政處罰。

    第五條 各級工商行政（zhèng）管理部門應當依法（fǎ）履（lǚ）行職（zhí）責，及（jí）時查處其管轄範圍內的無照經營行為。