現行環保法於1979年試（shì）行，1989年正式（shì）頒（bān）行，曆經35年。2012年，全國人大啟動對環保法（fǎ）的修訂（dìng）工作。

　　本次四審（shěn）稿中，加大了對於環境違法行為（wéi）的處罰力度，明確建立了“按日計罰”製度；同時，增加了“生態保護紅線”的相關（guān）規定。

　　“這些（xiē）重要的修改對環境的保（bǎo）護和治理是十（shí）分有力和有利的，是通過（guò）法律的手（shǒu）段來強化環境的保護和治（zhì）理。”參與分組審議的吉（jí）炳軒副（fù）委員長（zhǎng）表示。

　　確定“按日計（jì）罰”製度

　　在此（cǐ）前的曆次審議（yì）中，常委會組成人（rén）員多次（cì）表示，應當進一步加大對環境違法行為的處罰力度，“解決（jué）違法（fǎ）成本低的問題”。

　　參與分組審議的信春鷹委員（yuán）表示，在一次赴地方調研時發現，地方發電廠（chǎng）的（de）環保設備經常處於“休息”狀態。“一個10萬千瓦的發（fā）電機組，每（měi）天的環（huán）保成本大概是五六十萬，如果不開環保設備就等著（zhe）罰（fá）款（kuǎn）1萬，誰（shuí）不（bú）會算（suàn）這個帳？”

　　在她看來（lái），近年來國家環境立法數量不少，但（dàn）環境（jìng）質（zhì）量越來越差，一個很重要的原因是由於違法成本（běn）太低。因此（cǐ），在本次四審稿中，加大懲治力度就成為立法重（chóng）點之一。

　　在本次提交常委（wěi）會審議（yì）的四審稿中，在第六章“法律責任”第五十九條中，明確規定：

　　“企業事業單位和其他生產經營（yíng）者違（wéi）法（fǎ）排放汙染物，受到罰款處罰（fá），被責令改（gǎi）正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令（lìng）更改之日的次日起，按照原處罰數（shù）額按日連續處罰。”

　　按照此前的法律規定，對於排汙企業的處罰額度都比較低，多（duō）為靜態的具體處罰數額，且也有明確的上限規（guī）定。

　　有委員表示，四審稿中“按日計罰”製度的確定，意味（wèi）著違法者在（zài）受到處罰（fá）後逾期（qī）不改（gǎi）正的，可以按照（zhào）原處（chù）罰數額按日連續處罰，並且沒（méi）有（yǒu）上限額度的限製，“這對（duì）違法排汙的企業（yè）是很大的震懾”。

　　另外，四審稿（gǎo）中還（hái）建立了“黑名單”製度，將環境違（wéi）法信息記入社會誠信檔案，並將向社會公布違法者名單。

　　草案第（dì）五十四條第三款規定：“縣級以上地方人民政（zhèng）府環境保（bǎo）護主管部門和其他負有環境（jìng）保護監督管理職責的部門（mén），應當將企業（yè）事（shì）業單位和其他生產經營者（zhě）的環（huán）境違法信息記入社（shè）會誠信檔案，及時向社會公布違法（fǎ）者名（míng）單。”

　　據此，有參與立法者表示，之所以針對一些重點排汙單位規定要納入誠信檔案，主要是為了便於金融、信貸、證券等部門采取一些措施來製止企業的違法行為，增（zēng）加他們的汙染違法成本。

　　設立“生態保護紅線”

　　本次四審稿，另（lìng）一條（tiáo）引人矚目的規定（dìng）是“生態保護紅線”的設定。

　　草案（àn）第三章第二（èr）十九條中，明確規（guī）定：國家在重點生態功能區、生態環境敏感區（qū）和脆弱區等（děng）區域（yù）劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。

　　紅線範圍擬（nǐ）包括：具有代表性的各種類型（xíng）的自然生（shēng）態係統區域，珍稀、瀕危的野（yě）生動植物自然分布區（qū）域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石（shí）分（fèn）布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及（jí）人文遺（yí）跡、古樹名木等。

　　對於上述規定，有參與分組審議的委員表示了認可。

　　“條例修改以後（hòu）講到了國家在重點生態功能區、生態環境敏（mǐn）感區和脆弱區等區域劃定生態（tài）保護紅線，實（shí）行嚴格保護，這是非常需要（yào）的。” 黃獻中委員（yuán）稱。

　　黃獻中委員（yuán）進一步建議，國家（jiā）應加大對生態保護地區的財政轉移支付（fù）力度，涉（shè）及（jí）到的地方（fāng）人民政府應當（dāng）落實生態保護的（de）補（bǔ）償資金，確保其用於（yú）生態（tài）保護補償。

　　而有委員（yuán）則表示，現有的“生態保護紅（hóng）線”規（guī）定（dìng）得並不清晰。

　　例如參與（yǔ）的（de）委（wěi）員認為“紅線（xiàn）的規定管理比較模糊，不（bú）太具體（tǐ），建議明（míng）確為‘省級以上人民政（zhèng）府環保主管部門，會同有關（guān）部門提出劃定方案，報同級人民政府批準’。”鄧昌友委員表示（shì）。