經（jīng）過4次審（shěn）議和反複修改完善，環保法修訂草案目前已基本成熟，將於本月24日（rì）提交十二屆全國人大常委會第八次會議表決。多位業內人士在接（jiē）受《第一財（cái）經日報》記者采訪時表示，“通過的可能（néng）性很大”。
大修大改 新增內（nèi）容多
十二屆全國人大常（cháng）委會第八次會（huì）議4月21日（rì）至（zhì）24日在北京舉（jǔ）行，備受關注的《環境保護法修訂案(草案)》進入第四次審議。據悉，近日在（zài）京就環境保護修訂草（cǎo）案召開的評估會上，有全國人大代表、環保執法人員、專家、律師、法官、企業、環保組織、環保（bǎo）誌願者、民政部民間組織管（guǎn）理局等有關方麵的（de）15位（wèi）代表參加會議。
根據現行《立法法》，法律修（xiū）改草案一般經全國（guó）人大常委會（huì）三次（cì）審議後表決，由於環保法涉及麵廣，此前多項條款爭議較多，環保法修訂草案“破例”進行第四次審議。
“草案（àn）接受了各（gè）方（fāng）麵的意見，順應了民意，已基（jī）本成熟，建議進一步完善後提請這次（cì）會議表（biǎo）決。”全國人大常委會法製工作委員（yuán）會副主任信春鷹說（shuō）。
22日，多次為環保法修訂草案提出建議的（de）全國工商聯環境商會秘書長（zhǎng）駱建（jiàn）華在（zài）接受本報（bào）記者（zhě）采訪時表示，此次修法（fǎ）使用了“修訂”而不是“修（xiū）正”的說法，意味著是“大修大改”，而非“小（xiǎo）修小改”。這是（shì）目前我國環境保護的需要。
駱建（jiàn）華對記者說，“大（dà）修大改”體現在很多方麵，比如一些章節是新增加（jiā）的，如第五章的信息（xī）公開和公眾參與。這一章共七條，明確規定公民、法人和（hé）其他組織依法享有獲取環境信息、參與和（hé）監督環境保（bǎo）護的權利。
“二是把原來單項法律規定的內容，在這個基本法律製度中有所體現（xiàn）。”駱建華（huá）說，如總（zǒng）量（liàng）控製製度、規劃環評等，在水汙染防治法（fǎ）、大氣汙染（rǎn）防治法中都有要求，但在原來環保法中沒（méi）有體現。“實際上，這（zhè）幾年總（zǒng）量控製是環保的一些基本手段。另外，過去的環評隻是項目環評，在原來的環保法（fǎ）中（zhōng）沒（méi）有提到規劃（huá）環評。”駱建華（huá）介紹，這次修（xiū）訂草案，將一些比較成熟的環境保護製度寫入大法，固定下來。公眾訴訟、生態補償等內容也增加了進來。
駱建（jiàn）華說，另一個新（xīn）的內容是“政策環評”。如修訂草案（àn）第二章第十四條規定（dìng），“國務院有關部門和省、自治區、直轄市人（rén）民政府組織製（zhì）定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方麵和專家的意見。”
駱建華分（fèn）析，目前很多的環境問題，實際上是經濟發展中的一些政策（cè）因素所導致的。如經濟大（dà）躍進（jìn）、過快的（de）發展速度、產業結（jié）構過於重化工等等（děng），一（yī）些政府部門作出這樣的決策，隻是考（kǎo）慮經濟增長，並沒有考慮（lǜ）對環境的影響（xiǎng）。而以後要作出類似的決策，就是考慮環境容量和資源承載力（lì）。
公益訴訟主體有限
據記者了解，基於日益嚴峻的環境形勢，各界都期望環保新法盡快出台。
21日，國（guó）家發改委主（zhǔ）任徐紹史介紹，“十二五”前三年，分指標完成進（jìn）度滯後。6項約束性指標（biāo）中（zhōng），單位GDP能耗和氮氧化物排放量下（xià）降率前3年分別隻完成（chéng）5年總任務的54%和20%，與60%的進度（dù）要（yào）求還有明顯差距（jù）。
目前，一些（xiē）地區能耗強度是（shì）全國平均水平的2倍到3倍，一些落後的技術設備仍在使用（yòng）；近年來霧霾頻現，主要是二氧（yǎng）化硫、氮氧（yǎng）化物、煙粉塵等（děng）汙染物排放量大，也有城市環（huán）境（jìng）管理滯後（hòu）等因（yīn）素。
由於財政獎勵的激勵作用弱（ruò）化，企業節能改造積極性不高（gāo）。而環保部門的執法能力偏弱（ruò），執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解（jiě）決，違法（fǎ）排汙（wū）現象屢禁不止。
信（xìn）春鷹說，“修訂草案中設計了按日連續計罰的方（fāng）式，將是（shì）對違法行為打出的一記重拳。”
值（zhí）得關注（zhù）的是（shì），此前頗多（duō）爭議（yì）的公益訴訟主體問（wèn）題在此次的送審稿中有（yǒu）了重要變化。新的條文（wén）大幅增（zēng）加了可以提起公（gōng）益訴訟的主體數（shù）量，是幾次審議以來的重大突破。
在最早的修訂稿中，提法為 “中華環保聯合會以及在省、自治區、直（zhí）轄市設立的環保聯合會可以向人（rén）民法院提起訴（sù）訟”。在2013年的（de）三（sān）審稿中，公益訴訟（sòng）的主體則從“中華環保（bǎo）聯合會”擴展到了“全國性社會組織”。
新草案規定，“對汙染（rǎn）環境、破壞生態，損害社（shè）會公共利益的行為，符合下列條件的社會（huì）組織可以向人民法院提起（qǐ）訴訟：依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好。”
然而，自然之友公眾參與團隊負責人葛楓對本報記者表示，該規（guī）定雖然較二（èr）審稿和三審稿（gǎo）有了很大進步，但對於環境公益訴（sù）訟主體資格的限製（zhì）依（yī）然過於嚴格。自然之（zhī）友認為，這將不利於公眾對環（huán）境汙染和破壞行為進行監督。
葛楓說，將能提起公（gōng）益訴訟的社會組織限定為（wéi）設區的（de）市級以上，缺乏依據。環境問（wèn）題（tí）往往具有明顯的地域特（tè）征，首先影響的也是地方公（gōng）眾的環境利益。因此（cǐ），應該充分賦予基（jī）層環保組織提起環境公益訴訟的權利。另外，“信譽良好”這種彈性極強的規定也容易導致自由裁量權的濫用。
環保（bǎo）法修訂草案中
新增內容（róng）：
● 總量控製製度：原在水汙染防治法和大氣（qì）汙染（rǎn）防治法中體現
● 規劃環評：過去的環保法（fǎ）中隻有項目環評（píng）
● 政策環評：地方政府（fǔ）製定經濟、技術政策要考慮環境影響
● 公益訴（sù）訟主體（tǐ）：從事公益活動連（lián）續五年、信譽良好的（de）社會組織
● 按日連續計罰：上不封頂
● 生態保護紅線：對重點生態功能區劃定保護紅（hóng）線 |
